土地适度规模经营是现代农业发展的必由之路，但近年来，农村土地流转出现了一些新情况、新问题，制约了农业生产率和效益的提升。一方面由于市场风险大、盈利周期长等原因，部分进入农业领域的工商资本出现亏损、退租现象，土地大规模流转趋势放缓；另一方面，大量农民外出务工，土地流转的需求和潜力仍然较大，亟须探索土地流转和规模化经营的有效形式。针对土地流转面临的新问题，台儿庄区试点推出“双一千斤”土地托管模式，在促进土地规模化经营、带动农民和村集体增收方面探索了新路子。

　　一、基本做法

　　台儿庄区耕地面积49.4万亩，截至目前，土地流转（托管）面积23万亩，占耕地面积的46.5%，其中成方连片流转（托管）面积13万亩，农业规模化、集约化水平偏低。同时，由于种地成本高、收益低，农民种地意愿不强，一些农户外出务工，承包地往往以很低的价格转包给亲友耕种，或者由留守老人、妇女耕种，“不愿种、不会种、种不好地”的问题日益凸显。为推进土地规模化经营，提高农业综合效益，台儿庄区以晋峰农机合作社为依托，试点推出了“双一千斤”土地托管模式，农户承包地交由合作社统一耕种管理，合作社以1000斤小麦、1000斤玉米作为一亩地一年的保底收成，扣除经营成本，剩余部分交给农户。为增加透明度，合作社对生产经营全程记实，对经营成本等信息及时公开，保障群众知情权。合作社负责人孙晋峰介绍，传统的土地托管，土地收益不确定、农户利益没保障，农户积极性不高，实行“双一千斤”托底保障，为农民吃下了“定心丸”。目前，晋峰农机合作社已流转（托管）土地4600余亩，其中“双一千斤”方式试点托管土地300余亩。

　　二、主要特点

　　一是收益跟着市场走，风险共担、利益共享，合作社和农户联结更紧密。与实行固定租金方式相比，“双一千斤”模式以玉米或小麦作为“租金”，合作社和农户的收益随市场价格变化同步调整，风险共担、利益共享，双方结成了更加紧密的共同体。合作社负责人孙晋峰说，合作社或大户流转农民土地，一般是签订3到5年的合同，租金是固定的，一旦粮食价格上涨，农户就感觉吃了亏，而如果价格下跌，合作社的收益也没有保障，以粮食作为租金，避免了粮食价格波动带来的不利影响。据孙晋峰介绍，目前在农村，一些农户外出务工，承包地往往以很低的价格转包给亲友耕种，合作社推出“双一千斤”的办法后，很多农户表示想加入，特别在当前粮食价格持续走高的情况下，对农户更有吸引力。

　　二是村两委积极引导，盈余分红、多方受益，拓宽了村集体增收渠道。土地流转或托管要求土地集中连片，便于大型机械作业和日常管理，由此带来农户承包地调整等大量工作，需要村“两委”协调推进。“双一千斤”托管模式，从四个方面增加村集体收益，有效调动了村集体参与的积极性。一是服务费收益，对于流转或托管的土地，合作社给予村集体每亩地20元的服务费。二是二次分配收益，在实行“双一千斤”效益托底保障的基础上，合作社对小麦和玉米高出1000斤的部分，按照农户30%、村集体30%、合作社40%的比例进行二次分配。三是机动地发包收益，村集体机动地由合作社托管后，承包金可达到800元每亩，普遍高于发包给农户的收益。四是土地整合收益，成方连片种植,有效整合了地边地沿、沟沟坎坎,每百亩土地可挖潜3%的种植空间,增加的效益归村集体所有。以晋峰农机合作社所在的马兰屯镇土楼村为例，全村承包地1557亩，全部由合作社托管，村集体可获得一次性服务收益3.1万元；村集体机动地66亩，每亩地承包金800元，每年可收入5.28万元；采取“双一千斤”模式托管300亩，二次分红收益约1万元；土地整合后，1557亩地挖潜种植面积约40亩，可增加承包金收益3.2万元，仅土地流转（托管）一项，村集体每年可收入13.5万余元。

　　三是专业化程度高，管理精细、规模经营，提高了农业综合效益。通过实施“双一千斤”土地流转模式，促进了土地适度规模经营，为加快农业产业化、标准化发展创造了条件。一是全程机械化。机械化是现代农业的必然趋势，一家一户的分散经营模式越来越不适应机械化发展的需要。晋峰农机合作社拥有大型机械60余台（套），机手社员26人，成立以来累计开展耕、种、收、管农机社会化服务面积50余万亩，年均作业面积达10万亩。合作社负责人孙晋峰介绍，提出“双一千斤”，最初的想法就是鼓励农户把土地集中到合作社，便于大型机械统一耕种，合作社有了自己的“责任田”，效益有保障，同时也方便了群众。去年以来，该合作社先后投资600余万元，购进德国林肯、马斯奇奥、道依茨、大华宝来等先进农机装备10余台套，耕、种、收、管全程机械化，生产效率显著提升。二是服务精准化。合作社成立了农机农艺生产技术指导组，为服务主体提供定制化、精准化服务；建立了农机农艺融合示范基地和双高农业示范基地，畅通了“农技推广最后一公里”；创新服务模式，推行“环节托管”“全程托管”“项目托管”等多种模式托管服务，促进了小农户和现代农业发展的有机衔接。三是效益最大化。土地全程托管后，农户每亩地可节省10%的成本费用、增加10%的农作物产量，平均每亩地可增收150元左右。合作社提供“耕、种、耙、收、售”一条龙服务，把大量不愿种地、不会种地的劳动力解放出来，农户通过务工或创业，又能多增加一项收入。合作社对托管土地实行“双一千斤”效益托底保障，同时对托管土地购买商业保险，遇到自然灾害，每亩地可获得850元的托底保险，“双保险”为农户吃上了定心丸。

　　三、成效及意义

　　“双一千斤”模式是一种新的探索，还有不尽完善的地方，但其生命力显而易见。

　　一是打通了土地经营权流转的堵点。土地适度规模经营是现代农业发展的必由之路，目前我国2.3亿农户，将土地流转实现规模经营只有30%到40%，严重制约了农业生产率和效益的提升。近年来土地流转进入调整期，实践中存在不少突出问题和制约因素，比如工商资本进入后，由于不熟悉农业，经营不善导致亏损的问题，不仅挫伤了企业的积极性，也损害了农户利益；比如，由于不同地方土地流转的价格不一，农户容易产生攀比，形成一个双方都认可的价格存在一定难度，一定程度制约了土地的流转，等等。“双一千斤”模式，将农户收益与市场机制挂钩，同时给予托底保障，消除了农民的后顾之忧。同时，合作社租金支出随市场价格波动相应调整，能够有效规避市场风险，保障合作社合理收益，调动合作社的积极性。通过这种模式，打通了土地流转的关键制约，对于推动土地适度规模经营意义重大。

　　二是找准了合作社、农户、村集体利益联结点。“双一千斤”模式，通过盈余分红的方式，实现了土地规模经营效益三方共享，形成了利益联结点，可以有效稳定土地流转关系、减少农业生产经营的波动。村级党组织发挥组织优势，积极参与土地流转活动，是推动基层服务型党组织建设的尝试，能够有效提升村级党组织的组织力、凝聚力。

　　三是夯实了保障粮食安全的支撑点。习近平总书记强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上，并强调保障粮食安全要实现藏粮于地、藏粮于技。“双一千斤”模式，以合作社为龙头，以土地托管为手段，把农户零散的土地集中起来，发展规模化粮食种植，与一家一户分散种植相比，粮食产量能够增加10%-20%，在稳定粮食种植面积、提高亩均产量、维护粮食安全方面大有可为。