城乡融合步入关键时期 农村消费或成扩内需政策发力重点
时间：2019-12-02
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国家发改委发展战略和规划司司长陈亚军12月1日在“2019年全国城乡融合发展研讨会”上表示，我国城乡融合发展已到关键时期，到2020年实现1亿人在城镇落户的新型城镇化目标，是有把握完成的。
多位与会专家表示，城乡融合已进入攻坚阶段的关键时期，要进一步推动城乡融合发展体制机制改革，特别是推动乡村资源与全国大市场对接，有效提高供给质量、拓展需求空间，释放市场潜力。下一步，农村消费和基建或成扩内需政策的发力重点。
新型城镇化建设加速
十八大以来，随着新型城镇化战略深入实施，户籍制度改革取得了突破性进展。在政策支持下，我国农业转移人口进城落户门槛不断降低，并有效维护了进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
陈亚军透露，截至目前已有9000万农村人口进城落户。2018年户籍人口和常住人口城镇化率分别提高到43.37%和59.58%。他表示，国家“十三五”规划纲要提出的到2020年户籍人口和常住人口城镇化率分别提高到45%和60%，到2020年实现1亿人在城镇落户的新型城镇化目标，是有把握完成的。
在降低落户门槛方面，此前国家发改委新闻发言人孟玮透露，着力抓好重点人群落户，提高农业转移人口市民化质量，进一步深化户籍制度改革，“允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户，确保有意愿、有能力、有条件的农业转移人口在城市应落尽落、便捷落户”。
近日，海南省发布新政，明确租房居住在海口的省内外户籍居民可落户，取消办理夫妻投靠业务中“市外夫妻投靠需结婚登记满一年”的限制条件。云南省公安厅日前也表示，自2019年12月1日起，在昆明租房者可在征得所租房屋产权人或合法拥有人的同意后，申请将户口登记在所租赁房屋。
陈亚军表示，近几年不仅放宽了在城市的落户门槛，同时城乡人才机制逐步建立，双向流动渠道开始打通。如大学生村官、第一书记、科技特派员等人才入乡政策普遍推开，鼓励引导大学生等本土人才返乡创业，允许大学生保留农村户籍等。
城乡融合进入攻坚阶段
“当前城乡融合进入到攻坚阶段和关键时期。”中国城镇化促进会主席蒋正华表示，我国城乡融合虽取得了一定的成绩，但仍面临矛盾和挑战。国家发改委城市和小城镇中心主任史育龙也表示，目前仍然存在农业转移人口市民化滞后、城乡基础设施和公共服务差距依然较大等城乡要素流通渠道不畅，以及城乡公共资源配置不合理的问题。
史育龙表示，从统计上看，近两年我国城镇户籍人口大幅增加。但值得注意的是，增加的人数中有一部分来自于城乡统计单元代码变更。
此外，史育龙表示，需要关注部分乡村发展活力不足的问题。他指出，城乡基础设施和公共服务差距仍较为明显，即使在北京、广州等发达城市周边，仍存在贫困农村。陈亚军表示，城乡公共资源配置仍不合理，例如城市污水、生活垃圾处理率分别为95%、97%，而农村仅为22%、60%。
“同时，农民持续增收面临较大挑战。”陈亚军说，我国农产品生产体系仍然存在问题，农产品产业链短、附加值低。虽然城乡收入比已从2007年3.14倍的最高点，下降到2018年的2.69倍，但近几年缩小幅度有收窄之势，继续缩小城乡收入差距面临一定压力。
激发乡村市场消费潜力
蒋正华表示，目前世界经济大环境整体疲弱，我国经济也面临着较大压力。提高我国城乡融合发展水平有利于培育国内市场，积极应对外部风险挑战。
中国城镇化促进会常务副主席郑新立表示，在外需不足的情况下，可以通过扩大内需拉动经济增长，农业农村的发展是扩大内需的重点，实现城乡融合发展能激发出经济发展的巨大潜力，形成推动经济发展的新机制。农村发展包括农业现代化、新农村建设、农民工市民化和特色小镇建设，这四个方面的顺利推进可以带来巨大的投资需求。农民生活水平的提高、收入的增加会对消费的增长起到重大的促进作用。
“健全城乡融合发展体制机制，加快发掘培育经济增长的巨大潜力。”陈亚军表示，如果说城镇化第一阶段是从农村走入城市，那么第二阶段就是有效扩张上述人口的消费空间。建立强大国内市场，启动农村有效需求或是未来的着力点。
陈亚军介绍，从消费看，当前5.6亿农民、2.3亿未落户城镇的常住人口人均消费支出分别仅为城镇居民的47%、68%，如果通过市民化解除消费后顾之忧，消费支出将以几千亿元的规模逐年递增；乡村拥有优美生态和优质农产品，如果能够供应适合市民下乡消费的产品和服务，将释放极为可观的增长潜力。
“从投资方面看，当前城乡基础设施和公共服务设施均存在短板，特别是农民人均公共设施投入仅是城镇居民的五分之一，如果推动城乡基础设施和基本公共服务一体化发展，将开辟出巨大的投资空间。”陈亚军说。
中国城镇化促进会副主席李兵弟也表示，城镇化后半段将释放较大经济市场潜力。他举例，通过目前近3000万亩的闲置宅基地，若利用20%给予自然人交易，以每年每平方米宅基地缴纳税金30元至50元计算，每年可有1200亿元至2000亿元的收入。若城市家庭对原农房改造，以每户投资30万元计算，则有6万亿元市场，联动效应将达数十万亿元。
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答 政讯通·全国三农调研中心主要是承担三农相关的政策法规、执法司法、焦点问题、学术理论等方面的课题调研、法制宣传、法律咨询、维权援助等服务。
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答 包括，核心网站为政讯通·全国三农舆情监测中心专兼职工作人员提供特殊业务服务。
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答 求职三农信息员的联系方式 联系电话：010-80440269、010-69945235、010-56019387 联系QQ ：2909421493、213552413 联系邮箱：qgsndy@163.com 第一办公区：北京市西城区敬胜胡同甲3号东侧，邮编：100810 第二办公区：北京市 东长安街 新闻大厦5层，邮编：100005 可以登录政讯通·全国三农资讯发布中心，找到【申请加入】栏目，点击相应岗位申请即可下载相应的申请材料。
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答 申请舆情处理师的应聘需知 应聘舆情处理师需提交以下材料： 1.专兼职人员申请登记表和承诺书各1份； 2.如实填报个人简历1份； 3.身份证复印件2份(原大小，正反面在同一张纸)； 4.1寸蓝底免冠照片3张(同时附电子版照片1份，发送至邮箱：qgsndy@163.com)； 5.无违法犯罪承诺书1份； 6.无违法犯罪证明1份(由居住地或者户籍地派出所开具)。 7.申请登记表填写可以参照填写具体说明，所有申请人签字必须为申请本人签字，未按要求填写或者资料不全者不予受理。 以上材料可以登录政讯通·全国三农舆情监测中心，找到【申请加入】栏目，点击相应岗位申请即可下载。
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答 应聘三农调研员需提交以下材料： 1.专兼职人员申请登记表和承诺书各1份； 2.如实填报个人简历1份； 3.身份证复印件2份(原大小，正反面在同一张纸)； 4.1寸蓝底免冠照片3张(同时附电子版照片1份，发送至邮箱：qgsndy@163.com)； 5.无违法犯罪承诺书1份； 6.无违法犯罪证明1份(由居住地或者户籍地派出所开具)； 7.登记表填写可以参照填写具体说明，所有申请人签字必须为申请本人签字，未按要求填写或者资料不全者不予受理。 以上材料可以登录全国三农调研中心官网首页，找到【申请加入】栏目，点击三农调研员岗位申请即可下载。
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答 三农调研员的招聘条件 1.年满25-65周岁的中国公民。 2.应聘三农调研员要善于调查研究，了解和关心三农服务工作，熟悉相关政策和法规，政务服务工作的基本程序、工作要求。 3.拥护中华人民共和国宪法，拥护中国共产党领导。 4.申请三农调研员需具有较高的政治法律素养，坚持原则，公道正派，能够客观公正地反映政务服务工作开展情况，并提出意见建议。 5.人大代表、政协委员、群团组织、企业代表、离退休干部、城乡居民代表、媒体工作人员、社区代表、有过调研工作经验等优先录用。
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答 招聘普法宣传员的岗位权益 1.聘用的普法宣传员可授权政讯通·全国三农项目的4个官网以及政务100网和行业100网，共204个网站，为个人、科教文卫组织、企事业单位等提供资讯发布、普法宣传等服务。 2.录用的普法宣传员会颁发证件和网络平台授权书，授权使用的平台，与各个网站支持互联互通，即用户注册登录一个账号发布文章，即可实现百网同时上线。 3.普法宣传员应聘成功可参与单位授权开发的可经营性项目，如资讯发布、法律咨询、依法开展法律宣传教育活动（知识讲座、公益活动）等。具体内容详见业务手册。 4.申请普法宣传员必须认真遵守本单位各项规章制度，并缴纳相应的网络平台使用年费。 5.聘用的普法宣传员可协助三农调研员参加全国重点三农课题调研活动。