继提请十二届全国人大常委会第三十次会议初次审议后，１０月２２日，《农村土地承包法修正案（草案）》（以下简称草案）修改后二次提请十三届全国人大常委会第六次会议审议。

　　全国人大宪法和法律委员会副主任委员胡可明表示，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，落实三权分置制度，是本次修改农村土地承包法的主要任务。

　　三权分置更加明晰

　　三权分置，是指农村土地所有权、承包权、经营权分置并行，是继家庭联产承包责任制后农村土地改革又一重大制度创新。三权分置入法，有利于在坚持农村基本经营制度不动摇的前提下，进一步赋予农民充分而有保障的土地权利，激活农业农村发展的新动能，深化农业供给侧结构性改革，助推乡村振兴战略的实施。

　　胡可明表示，三权分置改革的核心问题是家庭承包的承包户在经营方式上发生转变，即由农户自己经营，转变为保留土地承包权，将承包地流转给他人经营，实现土地承包经营权和土地经营权的分离，农户保留土地承包权。

　　修改后的草案明确了土地承包经营权和土地经营权可以分离。农村集体经济组织成员承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营；同时，土地经营权人有权在合同约定的期限内占有农村土地，自主开展农业生产经营并取得收益。

　　修改后的草案同时完善了土地经营权的内涵并加以保护。草案对土地经营权的流转方式、流转原则、流转价款、流转合同等具体程序和要求作了明确的阐述并规定，国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权，保护土地经营权人的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。

　　为权利行使细化制度保障

　　如何稳定土地经营当事人的信心，保障他们的经营预期，让他们放心投入搞生产？宪法和法律委员会经研究认为，有必要赋予土地经营当事人一定的选择权，通过建立土地经营权的登记颁证制度，合理平衡各方权利义务，同时，规范农户收回土地经营权的行为。

　　据此，草案增加规定了土地经营权的登记制度，土地经营权流转期限为五年以上的，当事人可以向登记机构申请土地经营权登记。未经登记，不得对抗善意第三人。

　　担保物权自融资担保合同生效时设立。当事人可以向登记机构申请登记；未经登记，不得对抗善意第三人。实现担保物权时，担保物权人有权就土地经营权优先受偿。草案同时细化了土地经营权的融资担保制度，通过赋予担保物权登记对抗效力，明确担保物权人在实现担保物权时有权以土地经营权优先受偿，保护融资担保各方当事人的合法权益。

　　明确其他方式的承包权利性质

　　现行农村土地承包法第三章规定了其他方式的承包，主要是承包四荒地，具体为不宜采取家庭承包方式承包的荒山、荒坡、荒沟、荒滩等农村土地。由于承包人不局限于农村集体经济组织内部成员，承包的方式、原则也不同，对于其他方式的承包取得的土地权利的性质，实践中存在争议。

　　有的地方和专家提出，家庭承包具有生产经营性质，也具有社会保障性质，只有本集体经济组织成员才有权承包，取得土地承包经营权。四荒地承包不涉及社会保障因素，承包方不限于本集体经济组织成员，其取得的权利在性质上不同于土地承包经营权。宪法和法律委员会采纳了这一建议，草案修改为，以其他方式承包农村土地的，承包方取得土地经营权。

　　此外，对于草案第十条规定的，在实践中因各种特殊情形造成人地矛盾突出的，可以个别调整承包地，但必须坚持土地承包关系稳定、不得打乱重分的原则，同时授权省、自治区、直辖市制定地方性法规作出具体规定。宪法和法律委员会经研究认为，建议对这个问题作进一步深入研究，草案的规定暂不作修改。