——《海南自由贸易港种子进出口管理若干规定》解读
省人大常委会法工委 省农业农村厅

　　2024年12月28日，海南省第七届人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过了《海南自由贸易港种子进出口管理若干规定》（以下简称《若干规定》），共十二条，自2025年1月1日起施行。

　　一、《若干规定》出台的背景和意义

　　为支持海南全面深化改革开放，推动中国（海南）自由贸易试验区试点政策落地，促进海南种业发展，2020年4月29日，全国人大常委会作出决定，授权国务院在中国（海南）自由贸易试验区暂时调整适用《中华人民共和国种子法》第三十一条第一款的有关规定，将在中国（海南）自由贸易试验区从事种子进出口业务的种子生产经营许可证核发权限由国务院农业农村、林业主管部门下放至海南省农业农村、林业主管部门，暂时调整适用的期限至2024年12月31日。权限下放以来，省人民政府建立健全相关配套制度措施，省人民政府农业农村、林业主管部门提高行政审批效能，强化事中事后监管，推动种子进出口业务生产经营许可证核发授权事项依法有序落地实施，有效提升了我省种业贸易水平，促进了种子国际交流与合作。

　　为服务保障海南自贸港建设实际需要，做好授权事项实施期限届满后的政策延续工作，经国务院同意，由省人大常委会运用海南自由贸易港法规制定权制定《若干规定》予以继续实施授权事项，为进一步提升种子引进便利化水平、推进国家南繁硅谷建设提供更加有力的法治保障。

　　二、《若干规定》的主要内容

　　《若干规定》在总结前期审批、监管、服务经验基础上，采取“小切口”立法形式，进一步明确了从事农作物种子、林草种子进出口业务的种子生产经营许可证和农作物种子进口的受理审批权限，并对加强事中事后监管作了严格规定。

　　（一）明确从事农作物种子、林草种子进出口业务的种子生产经营许可证核发权限。明确在海南自贸港从事农作物种子、林草种子进出口业务的种子生产经营许可证，分别由省人民政府农业农村、林业主管部门负责受理、核发和监管。

　　（二）明确农作物种子进口审批权限。依据国务院关于同意海南省人民政府暂时行使有关行政审批权限的批复，明确海南自由贸易港农作物种子进口审批权限由省人民政府农业农村主管部门按照国家有关规定实施。

　　（三）明确许可条件和程序。一是明确种子生产经营许可证许可条件。申请企业应当在海南自由贸易港有固定的经营场所、有相应的质量检验能力、有与种子生产经营相适应的设施、设备、品种及专业技术人员。二是明确农作物种子进口审批条件。进口试验用种子，应当坚持少而精的原则，每个品种的种子进口量应当符合国家和本省有关规定；进口大田用商品种子，引进前应当按照国家有关规定进行品种审定或者登记；暂时未经品种审定、登记或者属于未列入非主要农作物登记目录的品种的，应当按照国家和本省有关规定提交引种试验报告；进口对外制种用种子的，应当具有对外制种合同。三是明确申请程序，缩短审批时限。规定了从事农作物种子、林草种子进出口业务的种子生产经营许可证事项的审批程序，核发时限缩短为十五个工作日。

　　（四）加强事中事后监管。一是加强进口管理。经省人民政府农业农村主管部门许可进口的农作物种子应当在海南自由贸易港内进行试验、生产、销售，不得从海南自由贸易港进入境内其他地区。二是加强检疫监管。规定进口农作物种子、林草种子的收货人或者其代理人，应当在农作物种子、林草种子进境前或者进境时向海关进行申报；相关部门建立协作沟通机制，依照职责加强检疫管理。三是加强事后监管。规定县级以上人民政府农业农村、林业主管部门应当加强对种子进出口业务、经营状况、用种安全的跟踪管理，做好疫情监测和防控工作。同时规定了“叫停”机制，发现进口的种子存在重大缺陷或者对生产、自然生态环境有危害或者可能产生危害的，应当立即采取相应的安全控制措施，并由省人民政府农业农村、林业主管部门决定停止引进和推广。

　　（五）明确法律责任。对省人民政府农业农村主管部门许可进口的农作物种子从海南自由贸易港带入境内其他地区的违法行为明确了相关法律责任。