民政部联合21个部门出台的《关于加快发展农村养老服务的指导意见》6月13日对外公布。这是全国层面对发展农村养老服务作出的首份总体性、系统性部署。

　　让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年。

　　最新统计数据显示，我国60周岁及以上人口已超2.96亿。老年人口基数大，老龄化速度快，养老需求随之快速增长。

　　今年1月，国办发布了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这份新时代推动银发经济发展的纲领性文件提出了4个方面26项举措，覆盖老年人衣食住行、养老照护、健康管理等诸多方面。

　　相较于城市养老服务资源集中、市场成熟，当前，农村老人养老形势更紧迫、问题更突出，面临不少“坎”。

　　一是老人多。随着经济的发展，越来越多年轻人到城里工作、在城里发展，农村家庭空巢化现象不断出现。从全国看，农村60岁及以上老年人的比重为23.81%，比城镇高出7.99个百分点。

　　二是服务少。我国共有1.6万个农村敬老院、168.1万张床位。农村互助养老服务设施约14.5万个，但由于老人居住分散，服务便利性、可及性还有待提高。

　　针对农村养老一“多”一“少”的现状，意见定下目标——

　　到2025年，农村养老服务网络进一步健全，老年人失能照护、医康养结合、助餐、探访关爱、学习娱乐等突出服务需求得到有效满足。

　　如何实现这一目标？

　　意见为农村老年人编织了一张覆盖县乡村三级的幸福“网”。

　　县级层面，每个县到2025年都至少有1所以失能照护为主的县级特困人员供养服务机构。这些机构还需承担统筹养老资源、开展养老人才培训等工作。

　　乡镇层面，建立更多能够提供全日托养、日间照料等服务的区域养老服务中心。到2025年，这样的服务中心的服务覆盖范围总体上不低于全省地域的60%。

　　村级层面，增加养老服务点。在这儿，老人可以吃上热乎饭、找医生看个小病、请人代买生活用品等，力争实现不出村、不离乡满足农村老年人的日常需求。

　　靠什么支撑这张“网”？

　　意见提出“激发内生动力”和“强化支撑保障”两条腿一起走。

　　我国农村是熟人社会，人际关系较为紧密，村民们互助互惠热情高。

　　当前，各地围绕发挥村集体和村民参与养老服务的积极性作了有益探索。

　　有的村子通过“老年人养老金自己拿一点、子女主动出一点、村集体经济出一点、社会力量捐一点、争取上级补一点”办起“幸福小院”；

　　有的村子建起“积分银行”，帮助送餐、协助做清洁都有积分，攒的积分可以兑换物品，也可以兑换服务。

　　意见吸纳了各方探索经验，并加强了支持力度。

　　比如，村民利用自有住宅或租赁场地举办养老服务机构，意见要求帮助提升消防、建筑、食品等安全水平；鼓励低龄健康老年人、农村留守妇女等组成农村养老互助服务队，相关人员参加技能培训的，还能拿到职业培训补贴。

　　“强化支撑保障”，就是要靶向补齐短板弱项。

　　养老服务点建在哪？意见提出，完善用地政策，将农村养老服务设施纳入乡镇级国土空间规划或村庄规划编制。

　　钱从哪来？意见除明确政府“兜牢底”外，还鼓励国有或民营企业来农村运营养老服务设施，金融机构加强支持。

　　让养老变“享老”。需要指出的是，当前我国还存在一些制约农村养老服务的问题。伴随着这份总体部署的落地，全社会共同努力，养老幸福“网”会越织越密，夕阳红画卷会更加美好。