【部门解读】《安徽省农业农村厅等7部门关于加强高标准农田建设质量监管的意见》政策解读
近日，安徽省农业农村厅、安徽省发展和改革委员会、安徽省财政厅、安徽省自然资源厅、安徽省水利厅、安徽省生态环境厅、安徽省住房和城乡建设厅联合印发了《关于加强高标准农田建设质量监管的意见》（皖农建〔2024〕40号，以下简称《监管意见》），现将有关政策解读如下。
一、背景和意义
（一）制定的背景。
高标准农田建设是保障国家粮食安全的重要举措，是建设农业强国的基础工程。习近平总书记在2022年中央农村工作会议上指出，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，尽快提出落实办法，该拿的钱要拿到位，建设质量和管护机制也要到位，确保建一块成一块。
（二）制定的意义。
一是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的实际行动。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视高标准农田建设。贯彻落实习近平总书记关于高标准农田建设的系列重要指示精神，必须加强高标准农田建设全程质量监管，持续提升高标准农田建设标准和质量，为保障国家粮食安全夯实基础。
二是认真落实党中央国务院决策部署的重要举措。党的二十大作出逐步把永久基本农田全部建成高标准农田战略部署。2024年中央一号文件提出，强化高标准农田建设全过程监管，确保建一块、成一块。《监管意见》聚焦高标准农田建设、管护、利用全流程管理，为永久基本农田全部建成高标准农田奠定坚实的制度基础。
三是助力打造“千亿斤江淮粮仓”加快农业强省建设的现实需要。安徽积极响应党中央建设农业强国、实施新一轮千亿斤粮食增产行动的号召，及时作出打造“千亿斤江淮粮仓”、加快建设农业强省部署。制定出台《监管意见》，从制度上保障高标准农田建设规范管理和高效实施，为打造“千亿斤江淮粮仓”、加快建设农业强省提供坚实支撑。
二、起草依据
《监管意见》主要依据《农田建设项目管理办法》（农业农村部令2019年第4号）、《农业农村部关于印发〈高标准农田建设质量管理办法（试行）〉的通知》（农建发〔2021〕1号）、《农业农村部关于印发〈高标准农田建设项目竣工验收办法〉的通知》（农建发〔2021〕5 号）、《财政部 农业农村部关于印发〈耕地建设与利用资金管理办法〉的通知》（财农〔2023〕12 号）、《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）以及《必须招标的工程项目规定》（国家发展和改革委员会令2018第16号）等。
三、起草过程
一是文件起草及修改完善。
2023年6月，省农发局开始起草工作，形成初稿。6月和9月组织召开部分市县农田建设机构负责同志座谈会，研讨和修改《监管意见》，2023年8月、10月以及2024年1月先后征求市县农业农村部门、省直有关部门以及厅内有关处室单位意见建议，进一步完善《监管意见》。
二是专家评估论证。
2023年12月7日，组织安徽大学法学专业、安徽农业大学农田水利专业以及发改部门招标采购方面、住建部门工程质量方面等5名专家，对《监管意见》进行评估论证，五位专家一致同意通过评估论证。
三是公开征求意见。
2023年12月13日至2024年1月14日，向社会公开征求意见建议，期间未收到相关意见建议。
四是合法性审查。
2024年2月7日，省农业农村厅法规处出具了合法性审查意见，认为依据及权限合法、程序合法、内容合法，同时建议经厅长办公会审定后印发，按相关规定及时公开和解读，按规范性文件管理要求及时备案。
各地及有关部门和专家均对制定《监管意见》给予支持并反馈了意见，形成了此次会议研究的送审稿。
四、主要内容及创新举措
（一）主要内容。
《监管意见》包括总体要求、主要内容、保障措施三部分。
第一部分总体要求，明确指导思想，主要目标。
第二部分主要内容，明确了立项审批、招标采购、施工建设、调整变更、竣工验收、资金使用、上图入库、建后管护与使用等8个方面管理要求。
第三部分保障措施，明确了组织领导，部门责任，监督管理等。
（二）创新举措。
《监管意见》结合全省农田建设管理实际需求，提出了一系列创新举措，主要体现在六个方面。
一是明确招标采购主管部门。县级农业农村部门负责本行政区域内的高标准农田建设招标、采购活动。
二是提出编制招标文件示范文本。省农业农村厅会同省发展改革委制定招标文件示范文本。
三是对施工、监理人员的出勤情况作出要求。明确施工及监理相关人员在现场工作时间每月不应少于22天。
四是明确调整变更的范围与标准。经批准可调整变更的范围包括：批复的初步设计中的建设内容增加或减少，单项工程（措施）建设地点调整，单项工程设计变更，单项工程（措施）数量变化超过10%（含），单项工程（措施）金额变化超过30万元（含）以上等。
五是提出建立规范的信用评价体系。明确发展改革、住房和城乡建设、水利等部门要配合农业农村部门加快建设全国统一大市场，规范农田建设工程项目投标主体信用评价，对市场主体进行信用评价和动态管理，信用评价结果应当及时公布并在招标活动中应用。
六是提出开展年度市际互查。省农业农村厅每年组织一次市际互查行动。
解读部门：安徽省农业综合开发局
联系方式：0551－62615037。
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答 宣传推广党和国家农业、农民、农村等三农相关的政策法律法规及三农项目；承担三农相关的法律咨询服务、维权服务等；承担农业、农村、农民等三农方面的行业课题调研、焦点问题、学术研究等方面的调研工作；积极采集发布各类三农资讯，涉及法制、社会、民生、执法等相关资讯均可发布。
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答 负能量文章发布，如是调研员针对调研事件需要发稿时，需提前提交相应的证据资料，必须有投诉举报材料、投诉人身份证复印件、相关证据和调研核实证据等，同时提交所要发布的稿件内容，经总部审核通过后，所发稿件必须发稿人确认并签字，总部安排编辑在相关网站发布稿件内容。 转发负能量文章必须来自正规网站（网站备案手续齐全）的新闻资讯类文章可转发，贴吧、论坛、博客类不行。负能量的文章发布必须是经过单位调研核实，有相应的资料，符合单位工作范围等要求。
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答 百网站群包含核心网站，核心网站为政讯通专兼职工作人员提供特殊业务服务。
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答 地市中心可开展收费项目： （1）地市中心可以开展各类网络会员、网站开发及维护、代写代发文稿及广告等资讯信息服务； （2）提供舆情监测、危机公关、网络推广、不良稿件及信息处理等网络舆情服务； （3）法律咨询、代写文书、维权服务、调研活动、市场调查、学术课题等法律咨询服务； （4）行业商务活动、品牌推广、学术交流、法制宣传、活动策划，会议会展等主题活动。 具体收费标准和要求详见业务制度规定。
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答 从人身安全的角度出发，我们要求调研员工作最好有同行人员，同行人员不一定也是调研员，其他岗位的人员即可。
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答 上传选题被退回有几种情况： （1）重复选题，后者不予审批； （2）选题上传内容格式错误或上传内容不全； （3）选题内容超出调研员工作区域范围； （4）选题内容超出调研员职权范围； （5）选题详情内容未填写。
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答 提交补证申请，说明证件丢失情况（原因、地点、时间等），提供与之前证件不一样的一寸照片，补办证件有效期时间和之前的一样，补办工本费100元。
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答 调研员针对自己办理的案件可以复印涉案调研函，注意保密不可外传。
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答 （1）网上申报，在总部网站上用本人户名和密码登录发布选题； （2）发送短信息 至总部指定号码，选题申报内容必须具体准确，调研时间、调研人员姓名、涉案党政机关及企事业单位或各类组织的名称、调研事件及调研选题来源。 注：选题重复后者不予审批。
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答 （1）完成北京总部指定的国家重大课题和社会公共选题任务； （2）开展资讯采编、课题调研和法制宣传活动； （3）运用一体化应用平台开展服务的各项公益性、有偿性服务； （4）运用好互联网媒体平台的积极功能，为百姓维权提供合规渠道，监督政府等职能部门的行政不作为，化解社会矛盾，维护社会正义，响应国家倡导的构建和谐社会的号召。
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答 调研中心主任、各省工委主任、各地市级调研中心主任、各课题组主任和各部门主任可以领取带章空白介绍信。
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答 完成北京总部指定的国家重大课题和社会公共选题任务； （2）开展资讯采编、课题调研和三农法制宣传活动。 （3）运用一体化应用平台开展服务的各项公益性、有偿性服务。 （4）运用好互联网媒体平台的积极功能，为百姓维权提供合规渠道，监督政府等职能部门的行政不作为，化解社会矛盾，维护社会正义，响应国家倡导的构建和谐社会的号召。
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答 相关表格可以从北京总部办公室、各地市中心、推荐单位或推荐人处领取，也可直接在官网下载（申请加入窗口）。
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答 我们是采用一个用户名注册并登录，发布同类频道或栏目的资讯信息，采用一网站发稿多网站共享发布。
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答 调研员的主要工作内容： （1）积极有效地宣传推广党和国家法制政策及法治项目，为企事业机关单位提供全方位法治政策法规、法治资讯发布和法制宣传。 （2）弘扬正气、挖掘整理先进事迹和经验。 （3）反映社会不良现象，和危害国家、社会、企业或个人的行为、事件依法依规做斗争，维护国家集体人民利益。 （4）接受咨询服务、法律服务、行业信息服务。 （5）紧跟国内法制最新发展步伐，聚焦国家法制焦点敏感问题，及时发现最新、最热、最重要的资讯信息，完成全网和指定网站互联网信息监测。可以帮助法治部门快速传播信息，宣传主题，传播积极的正能量。 （6）提供互联网开发以及相关技术服务，广告经营等。 我单位调研员不在政府行政序列里
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答 前期发布的文章都需要审核，主要审核内容和格式。经过前期测试文章发布没有任何问题，可升成自动审核，随时发布系统按要求随时审核。人工审核时间：项目官网和核心主网一般是一天两次审核，网站站群1-2天审核一次。
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答 您好，政讯通·全国三农调研中心的社会监督员要求是：一、合法中国公民，热爱和关注三农公益事业；二、五年内无违法犯罪记录；三、会电脑基本操作;四、有过媒体或公检法相关工作经验者均可申请。
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答 介绍信自开具之日起10天内有效，10天之内应将介绍信送至受文单位，进行案件的调研核实工作。
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答 由全国50多个企事业机关单位共同组建的政讯通·全国三农资讯发布中心、政讯通·全国三农舆情监测中心、政讯通·全国三农调研中心和政讯通·全国三农发展促进中心共同运营的调研、舆情及法制宣传应用平台，拥有200个独立域名网站和4个综合管理网站。
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答 不可以的，只有总部才可以发函，调研员可向总部申请，让总部协助发函。
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答 要看具体的活动的内容，如果适合的话是可以做主办方的，但用中心名义主办活动是两万起，需具体商谈。
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答 会的，只要您在任意官网上发布文章，其余的三个官网都会出现您的文章。
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答 政讯通·全国三农调研中心主要是承担三农相关的政策法规、执法司法、焦点问题、学术理论等方面的课题调研、法制宣传、法律咨询、维权援助等服务。
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答 包括，核心网站为政讯通·全国三农舆情监测中心专兼职工作人员提供特殊业务服务。
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答 求职三农信息员的联系方式 联系电话：010-80440269、010-69945235、010-56019387 联系QQ ：2909421493、213552413 联系邮箱：qgsndy@163.com 第一办公区：北京市西城区敬胜胡同甲3号东侧，邮编：100810 第二办公区：北京市 东长安街 新闻大厦5层，邮编：100005 可以登录政讯通·全国三农资讯发布中心，找到【申请加入】栏目，点击相应岗位申请即可下载相应的申请材料。
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答 申请舆情处理师的应聘需知 应聘舆情处理师需提交以下材料： 1.专兼职人员申请登记表和承诺书各1份； 2.如实填报个人简历1份； 3.身份证复印件2份(原大小，正反面在同一张纸)； 4.1寸蓝底免冠照片3张(同时附电子版照片1份，发送至邮箱：qgsndy@163.com)； 5.无违法犯罪承诺书1份； 6.无违法犯罪证明1份(由居住地或者户籍地派出所开具)。 7.申请登记表填写可以参照填写具体说明，所有申请人签字必须为申请本人签字，未按要求填写或者资料不全者不予受理。 以上材料可以登录政讯通·全国三农舆情监测中心，找到【申请加入】栏目，点击相应岗位申请即可下载。
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答 应聘三农调研员需提交以下材料： 1.专兼职人员申请登记表和承诺书各1份； 2.如实填报个人简历1份； 3.身份证复印件2份(原大小，正反面在同一张纸)； 4.1寸蓝底免冠照片3张(同时附电子版照片1份，发送至邮箱：qgsndy@163.com)； 5.无违法犯罪承诺书1份； 6.无违法犯罪证明1份(由居住地或者户籍地派出所开具)； 7.登记表填写可以参照填写具体说明，所有申请人签字必须为申请本人签字，未按要求填写或者资料不全者不予受理。 以上材料可以登录全国三农调研中心官网首页，找到【申请加入】栏目，点击三农调研员岗位申请即可下载。
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答 三农调研员的招聘条件 1.年满25-65周岁的中国公民。 2.应聘三农调研员要善于调查研究，了解和关心三农服务工作，熟悉相关政策和法规，政务服务工作的基本程序、工作要求。 3.拥护中华人民共和国宪法，拥护中国共产党领导。 4.申请三农调研员需具有较高的政治法律素养，坚持原则，公道正派，能够客观公正地反映政务服务工作开展情况，并提出意见建议。 5.人大代表、政协委员、群团组织、企业代表、离退休干部、城乡居民代表、媒体工作人员、社区代表、有过调研工作经验等优先录用。
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答 招聘普法宣传员的岗位权益 1.聘用的普法宣传员可授权政讯通·全国三农项目的4个官网以及政务100网和行业100网，共204个网站，为个人、科教文卫组织、企事业单位等提供资讯发布、普法宣传等服务。 2.录用的普法宣传员会颁发证件和网络平台授权书，授权使用的平台，与各个网站支持互联互通，即用户注册登录一个账号发布文章，即可实现百网同时上线。 3.普法宣传员应聘成功可参与单位授权开发的可经营性项目，如资讯发布、法律咨询、依法开展法律宣传教育活动（知识讲座、公益活动）等。具体内容详见业务手册。 4.申请普法宣传员必须认真遵守本单位各项规章制度，并缴纳相应的网络平台使用年费。 5.聘用的普法宣传员可协助三农调研员参加全国重点三农课题调研活动。