【农民日报】农业综合行政执法队伍到底管什么？权威解读来了！
时间：2023-06-12
来源：安徽省农业农村厅
作者：佚名
近日，网络上出现不少关于农业综合行政执法的误读和传言。网上有帖子提到的“禁止房前屋后种瓜种菜”“抓鸡抓鸭”“收取物业费”等，其实都不属于农业综合行政执法范围。那么，农业综合行政执法队伍到底为什么组建，发挥什么作用呢？
农业综合行政执法队伍是党的十九届三中全会专门部署的5支综合行政执法队伍之一，是将原来分散在农业系统内兽医兽药、生猪屠宰、种子、农药、农机、农产品质量等方面的执法队伍整合，实行统一执法。从农业农村部公布的251项执法事项指导目录来看，农业综合行政执法队伍的执法对象主要是农业生产经营资料及服务的提供者，旨在打击侵农、害农的违法行为。来自农业农村部门的信息显示，2020至2022年，各级农业综合行政执法机构累计出动执法人员1242.84万人次，查办各类违法案件30.47万件，调处纠纷1.89万件，帮助农民挽回经济损失14.96亿元。在服务三农中心工作、维护农民群众合法权益、保障农产品质量安全和国家粮食安全等方面，这支执法队伍的作用日益凸显。
为了引导广大读者正确认识农业综合行政执法，记者采访多位业内专家，详细解读农业综合行政执法的范围、依据、执法对象等相关内容，澄清谬误，传递真相，推进农业农村领域的依法行政工作提质增效。Q&AQ
记者：成立农业综合行政执法队伍有法律依据吗？
中国人民大学法学院副院长、教授、博士生导师王旭：成立农业综合行政执法队伍有明确的法律依据。2002年修订的《中华人民共和国农业法》第八十七条规定，县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当在其职责范围内健全行政执法队伍，实行综合执法，提高执法效率和水平。这明确了农业综合行政执法队伍的法律地位。2021年修订的《中华人民共和国行政处罚法》第十八条明确规定，国家在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域推行建立综合行政执法制度，相对集中行政处罚权。再次明确了在我国农业农村行政管理领域建立农业综合行政执法机构、配置农业综合行政执法权的法律依据。Q
记者：为什么要组建农业综合行政执法队伍？
农业农村部管理干部学院农业农村法治研究中心（农业农村部法律服务中心）主任、研究员杨东霞：农业综合行政执法队伍是农业农村现代化发展的必然要求。改革开放初期，随着社会主义市场经济的发展，农业部门职能加快转变，执法监管任务不断增加，涵盖了种子、农药、兽药、饲料、农机、动植物检疫防疫、农产品质量安全、渔政等多个领域。多年来，地方尤其是县级农业部门出现多头分散执法，影响执法效果。2002年修订的《中华人民共和国农业法》明确了农业综合行政执法的法律地位。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视依法行政，党的十八届四中全会明确提出推进综合执法。党的十九届三中全会明确要求整合组建农业、生态环境保护、交通运输、文化市场、市场监管5支综合行政执法队伍。中办、国办关于深化农业综合行政执法改革的指导意见对改革作出具体部署。此次改革，按照一个部门原则上一支执法队伍的要求，将原先分散在地方农业农村部门内设机构和所属单位的行政执法职能整合起来，组建农业综合行政执法队伍，以农业农村部门的名义统一执法。截至2022年底，市县两级农业综合行政执法机构已按要求组建完成。可以说，农业综合行政执法这支队伍的组建是推进行政执法体制改革的重要举措。在具体的执法过程中，农业综合行政执法队伍旨在打击侵农害农违法行为、维护农民合法权益，其有明确的执法边界。农业综合行政执法队伍已经成为基层农业农村部门抓三农工作的重要依靠力量。Q
记者：您能否解读一下农业综合行政执法范围？
中国政法大学法治政府研究院教授、博士生导师张莉：农业综合行政执法的职责具有法定性、有限性。首先，农业综合行政执法权责法定，实行目录化管理。农业综合行政执法队伍以农业农村部门名义统一行使有关法律、法规和规章赋予的行政处罚、行政强制以及与行政处罚相关的行政检查职责。经国务院同意，农业农村部印发的《农业综合行政执法事项指导目录（2020年版）》为农业综合行政执法队伍依法履职划定了范围。各地也结合实际制定了相应的目录，对执法事项实行清单管理。其次，农业综合行政执法职责是有限的。农业综合行政执法是在相对集中处罚权基础上形成的有限的综合执法。如前所述，农业综合行政执法队伍只承担行政处罚、行政强制以及相关的行政检查职责。因此，现行有效的《农业综合行政执法事项指导目录（2020年版）》在职权类型上只收录了行政处罚和行政强制两类。涉农各类许可（审批）、集体土地征收等都不属于农业综合行政执法队伍的法定职责。另外，即便是与农业农村直接相关的执法领域，也不都是农业综合行政执法部门负责执法，比如占用永久基本农田挖塘养鱼和发展林果业等，依法是由自然资源部门负责查处，盗伐林木依法是由林业部门负责查处。第三，农业综合行政执法易被张冠李戴。农业综合行政执法队伍的职责使命主要集中在种子质量、农资质量、农产品质量安全、畜禽屠宰、动植物检疫等有限领域。虽然农业农村部门承担改善农村人居环境的相关职责，但并非相关执法活动都由农业农村部门负责。近来网上有帖子提到的“禁止房前屋后种瓜种菜”“抓鸡抓鸭”“收取物业费”等，其实都不属于农业综合行政执法范围。特别需要强调的是，从农业农村部公布的251项执法事项指导目录来看，农业综合行政执法队伍的执法对象主要是农业生产经营资料及服务的提供者，旨在打击侵农、害农的违法行为，不会干扰农民正常的生产生活。Q
记者：群众最关心的就是农业综合行政执法能不能做到公平公正，这方面您怎么看？
对外经济贸易大学党委常委、副校长、二级教授、博士生导师王敬波：农业综合行政执法队伍作为深化综合行政执法改革的重要成果之一，其组建的目的就是为了进一步提高行政执法的专业化、规范化水平。而且，为了确保规范公正执法，农业农村部这几年在加强制度建设和强化培训方面出台了不少制度要求。比如制定了农业行政执法“三项制度”、农业行政处罚程序规定、文书制作规范、规范农业行政处罚自由裁量权办法等制度，规范执法各环节全流程；还制定了农业综合行政执法管理办法、农业综合行政执法人员依法履职管理规定、农业行政执法“六条禁令”等，对执法着装、证件管理、作风纪律等也都作出约束，用制度管好执法人员。各地也结合本地实际，进一步细化制度规范，大力推进严格规范公正文明执法。坚持严格规范公正文明执法，是全面推进依法治国的基本要求。严格规范公正文明执法必须贯彻落实到执法实践的各个方面各个环节；这是一项长期而艰巨的任务，需从完善执法制度、改进执法方式等方面持续用力、久久为功。Q
记者：农业综合行政执法在实践中发挥了哪些作用？
中国农业大学农业与农村法制研究中心主任、博士生导师任大鹏：近年来，农业综合行政执法队伍在服务三农中心工作、维护农民群众合法权益、保障农产品质量安全和国家粮食安全等方面的作用日益凸显。一是保障农民群众合法权益。维护农民群众的合法权益，是农业综合行政执法队伍最重要的职责。近年来，农业农村部先后印发《农业农村部关于全面推进农业农村法治建设的意见》《农业农村部关于农业综合行政执法服务种子和耕地两个要害的指导意见》，部署为期3年的“全国种业监管执法年”活动，督促指导地方农业综合行政执法队伍加大关系群众切身利益的重点领域执法办案力度，依法严厉打击各类坑农害农违法行为，维护农民合法权益。二是保障人民群众“舌尖上的安全”。近年来，为保护农产品消费安全，农业农村部要求各级农业综合行政执法机构围绕农产品种植养殖基地、畜禽屠宰场等重点对象，加大执法检查和抽检频次，查处违法使用禁限用药物、非法添加有毒有害物质、常规药物残留超标、注水注药、收购和屠宰加工病死畜禽等违法行为，努力让人民群众吃上“放心菜”“安心肉”。三是保障农业生产安全。农业生产安全覆盖范围广泛，已成为农业综合行政执法的难点和重点。在农业投入品安全方面，农业农村部门重点强化对制假黑窝点、网络违法销售假劣农资、农资下乡“忽悠团”、游商走村入户贩售假劣农资等违法行为的打击力度，保障农业投入品质量安全；加大动植物疫病防控执法力度，维护农业生态安全；加强对非法采集捕捞等违法行为的处罚，维护农业资源安全，依法保障农业可持续发展。四是保障国家粮食安全。为了确保把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，农业农村部部署农业综合行政执法“稳粮保供”专项执法行动，将其作为今年执法工作的主线，督促指导各地紧紧围绕粮食和重要农产品生产关键环节，突出重点领域、重大专项和重要时节，加大执法办案力度，对违法行为查早查小、一查到底，确保国家粮食安全。
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答 执法内参是政讯通·全国三农调研中心的核心网站之一。都是以法制宣传、法律咨询服务等工作为主，是两个独立的网站，可独立开展业务。
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答 由4个官网和政讯、行业独立域名网站各100个组成，共204个网站。
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答 我单位可以开具协查函配合您，您需要把派出所的全称、申请人姓名，身份证号发给我们，开具后可以拍照发电子版给您，如需要纸质版我们随后直接寄至属地派出所。如果开不出来是因为您以前有过违法犯罪记录，根据规定您申请不了调研员岗位。
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答 是这样的，之所以留相同的电话，是为了内部方便管理，同时也是方便广大会员能够更加容易、便捷的联系到我们。
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答 政讯通·全国三农调研中心暂时未涉及扶贫相关工作。如果您想用中心名义开展工作，需申报选题，总部通过之后才能开展工作。
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答 我不知道您说的有偿业务运作指的是哪方面，但三农法制调研中心是可以提供有偿性服务，详细情况，您可以私信我们或者拨打网站下方的电话进行详细的了解。
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答 负能量文章发布，如是调研员针对调研事件需要发稿时，需提前提交相应的证据资料，必须有投诉举报材料、投诉人身份证复印件、相关证据和调研核实证据等，同时提交所要发布的稿件内容，经总部审核通过后，所发稿件必须发稿人确认并签字，总部安排编辑在相关网站发布稿件内容。 转发负能量文章必须来自网站备案手续齐全的正规网站新闻资讯类文章可转发，贴吧、论坛、博客类不行。负能量的文章发布必须是经过单位调研核实，有相应的资料，符合单位工作范围等要求。
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答 首先需要您先将电子版材料整理好发过来。同时写一封投诉举报信，投诉举报信内容要包含：你是谁、你要投诉谁、按照时间线索叙述发生了什么事、有什么配套的证据、和您的诉求。
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答 与我单位没有联系，只是为了方便业务开展，同时也是为方便会员更好的查询相关政策。
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答 网站群里的网站按不同的行业、不同功能分类，同一类别的网站由一个后台控制，方便操作和管理。同一类别里相同功能栏目会重复出现，特殊的网站，网站栏目不一样。
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答 执法内参网是主要发布及解读行业政策法规，反映行政执法部门的最新动态、重大事件以及最新工作进展情况，展示执法部门监督、监管等方面的工作成果，同时，为群众提供投诉举报服务。
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答 我们主要是发展行业资讯细分类网站，做的是行业市场细分和话语权平台，以网站站群模式增强项目市场竞争力的同时，给不同的用户提供不同的网站平台，尽量满足用户需求。
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答 调研员在所有岗位中，权限最高，业务范围最广，也是综合能力要求最高的岗位。调研员可以依法依规，针对个案进行调研，在案件办理过程中，有权申请向全国各级党政机关及涉事企事业单位发送调研函，协查函，函件由北京总部代发，前提是调研选题经查事实清晰、证据充分，总部予以立案。调研员可对外提供互联网全业务服务。
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答 调研员没有执法权，有监督权。
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答 利用行业百网站群，开展政策、法律法规的宣传工作，按主题、分行业、分领域、分区域、分事例的进行精准普法工作，对身边的正能量事迹进行宣传。
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答 核心网站主要是项目业务执行使用的网站，运用于证件、介绍信、核实函、信封稿件便笺等。
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答 有的。我们的核心网有14个，其中就含执法内参，其他13个分别是：三农内参网、执法调研网、三农调研网、农民调研网、农业调研网、政务法制网、农村调研网、农资调研网、农副产品调研网、土地调研网、三农资讯网、三农在线网、三农舆情网。
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答 4个三农官网、100个行业网站、100个政务网站，共计204个。
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答 不可以的，只有总部才可以发函，调研员可向总部申请，让总部协助发函。
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答 要看具体的活动的内容，如果适合的话是可以做主办方的，但用中心名义主办活动是两万起，需具体商谈。
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答 会的，只要您在任意官网上发布文章，其余的三个官网都会出现您的文章。
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答 政讯通·全国三农调研中心主要是承担三农相关的政策法规、执法司法、焦点问题、学术理论等方面的课题调研、法制宣传、法律咨询、维权援助等服务。
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答 包括，核心网站为政讯通·全国三农舆情监测中心专兼职工作人员提供特殊业务服务。
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答 求职三农信息员的联系方式 联系电话：010-80440269、010-69945235、010-56019387 联系QQ ：2909421493、213552413 联系邮箱：qgsndy@163.com 第一办公区：北京市西城区敬胜胡同甲3号东侧，邮编：100810 第二办公区：北京市 东长安街 新闻大厦5层，邮编：100005 可以登录政讯通·全国三农资讯发布中心，找到【申请加入】栏目，点击相应岗位申请即可下载相应的申请材料。
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答 申请舆情处理师的应聘需知 应聘舆情处理师需提交以下材料： 1.专兼职人员申请登记表和承诺书各1份； 2.如实填报个人简历1份； 3.身份证复印件2份(原大小，正反面在同一张纸)； 4.1寸蓝底免冠照片3张(同时附电子版照片1份，发送至邮箱：qgsndy@163.com)； 5.无违法犯罪承诺书1份； 6.无违法犯罪证明1份(由居住地或者户籍地派出所开具)。 7.申请登记表填写可以参照填写具体说明，所有申请人签字必须为申请本人签字，未按要求填写或者资料不全者不予受理。 以上材料可以登录政讯通·全国三农舆情监测中心，找到【申请加入】栏目，点击相应岗位申请即可下载。
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答 应聘三农调研员需提交以下材料： 1.专兼职人员申请登记表和承诺书各1份； 2.如实填报个人简历1份； 3.身份证复印件2份(原大小，正反面在同一张纸)； 4.1寸蓝底免冠照片3张(同时附电子版照片1份，发送至邮箱：qgsndy@163.com)； 5.无违法犯罪承诺书1份； 6.无违法犯罪证明1份(由居住地或者户籍地派出所开具)； 7.登记表填写可以参照填写具体说明，所有申请人签字必须为申请本人签字，未按要求填写或者资料不全者不予受理。 以上材料可以登录全国三农调研中心官网首页，找到【申请加入】栏目，点击三农调研员岗位申请即可下载。
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答 三农调研员的招聘条件 1.年满25-65周岁的中国公民。 2.应聘三农调研员要善于调查研究，了解和关心三农服务工作，熟悉相关政策和法规，政务服务工作的基本程序、工作要求。 3.拥护中华人民共和国宪法，拥护中国共产党领导。 4.申请三农调研员需具有较高的政治法律素养，坚持原则，公道正派，能够客观公正地反映政务服务工作开展情况，并提出意见建议。 5.人大代表、政协委员、群团组织、企业代表、离退休干部、城乡居民代表、媒体工作人员、社区代表、有过调研工作经验等优先录用。
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答 招聘普法宣传员的岗位权益 1.聘用的普法宣传员可授权政讯通·全国三农项目的4个官网以及政务100网和行业100网，共204个网站，为个人、科教文卫组织、企事业单位等提供资讯发布、普法宣传等服务。 2.录用的普法宣传员会颁发证件和网络平台授权书，授权使用的平台，与各个网站支持互联互通，即用户注册登录一个账号发布文章，即可实现百网同时上线。 3.普法宣传员应聘成功可参与单位授权开发的可经营性项目，如资讯发布、法律咨询、依法开展法律宣传教育活动（知识讲座、公益活动）等。具体内容详见业务手册。 4.申请普法宣传员必须认真遵守本单位各项规章制度，并缴纳相应的网络平台使用年费。 5.聘用的普法宣传员可协助三农调研员参加全国重点三农课题调研活动。