鲁政办字〔2022〕138号

　　各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　预制菜是以农作物、畜禽、水产品等为原料，配以各种辅料，采用现代化标准集中生产，经预加工的成品或者半成品，包括即食、即热、即烹、即配等食品。近年来，我省预制菜产业发展迅速，已成为延长农业产业链条、提高农产品加工增值水平、促进农民增收致富的新兴产业。为深入学习贯彻党的二十大精神，树立大食物观，落实省第十二次党代会决策部署，推动引导预制菜产业健康有序、高质量发展，经省政府同意，现提出以下意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对山东工作的重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照省委、省政府“走在前、开新局”总体部署，以满足城乡居民消费需求为导向，以抢占预制菜产业发展制高点为目标，充分发挥我省农产品资源丰富的优势，打造一批预制菜产业高地和产业集群，推动全产业链高质量发展。到2025年，全省预制菜加工能力进一步提升、标准化水平明显提高、核心竞争力显著增强、品牌效应更加凸显，预制菜市场主体数量突破1万家、全产业链产值超过1万亿元。

　　二、建强全产业链

　　（一）建设标准化原料生产基地。按照“三品一标”要求，推进农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。依托特色产业平台项目，实施“13＋N”优势特色产业培育方案，打造果菜菌茶、畜禽与屠宰、水产健康养殖等原料供应基地，提升标准化、规范化、规模化水平。支持预制菜企业通过自建基地、订单基地等方式，采取“企业＋合作社＋基地”模式，稳定原料供应，保障质量安全，提升品质水平。（省农业农村厅牵头，省畜牧局配合）

　　（二）培育壮大预制菜加工企业。支持大型企业集团牵头建设预制菜产业示范园区（基地），建立完善智能化设计研发、生产加工、冷藏仓储、分拣配送体系，打造一批预制菜“领航型”龙头企业。强化优质中小企业培育，提高市场竞争力，逐步成为“专精特新”“小巨人”“单项冠军”企业。创新推广“生产基地＋中央厨房＋餐饮门店”“生产基地＋加工企业＋电商销售”“健康数据＋营养配餐＋私人订制”等模式，发展团餐、电子商务等新业态。支持符合条件的预制菜企业上市挂牌融资、发行债券，对在境内外资本市场上市挂牌的企业，给予最高200万元的一次性奖补。到2025年，培育10家以上百亿级预制菜领军企业，形成优质企业梯度培育格局。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局、省畜牧局、山东证监局配合）

　　（三）支持发展冷链物流。推进农产品产地冷藏保鲜整县（市、区）试点，向预制菜重点市、县（市、区）倾斜，建立产地冷链集配中心，强化产地仓储服务。利用中央加强农产品供应链体系建设资金，建设预制菜冷链仓储、加工、物流等基础设施，提升冷链流通支撑能力，形成“冷藏设施－冷链企业－冷链区域中心”一体化冷链体系，构建“原料－车间－餐桌”全程冷链物流闭环。支持预制菜企业利用现有的冷链物流网络，拓展预制菜冷链物流服务渠道。（省农业农村厅牵头，省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅配合）

　　（四）推动产业集聚发展。优化产业布局，引导各地打造预制菜产业园区，鼓励预制菜企业和上下游配套企业集中入园发展。着力打造寿光蔬菜、沿黄肉牛、沿黄小麦、沿黄大豆、山东大花生等国家级产业集群，建设特色优势食品产业集群，开展技术协同攻关、产品协作配套、品牌共建共有，放大预制菜产业集聚效应。加快建设中国（青岛）、中国（潍坊）国际农产品加工产业园和中国（德州）农业食品创新产业园等国家级食品产业园。到2025年，全省建设具有山东特色的预制菜产业园30个。（省农业农村厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省畜牧局配合）

　　三、拓展多维市场

　　（五）开发多元产品。适应消费市场需求，推动传统菜肴、地方特色食品与现代化、标准化生产技术结合，挖掘“鲁菜”资源优势，丰富预制菜产品种类。支持预制菜企业与科研院校合作，依托“鲁菜师傅”等专业技术人才，开发特色突出、复原性好的技术和产品，打造消费者认可、市场占有率高、具有示范引领作用的预制菜产品。（省工业和信息化厅牵头，省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省畜牧局配合）

　　（六）培育预制菜品牌。推动预制菜生产企业加强品牌建设，打造一批质量过硬、社会认可度高的预制菜特色品牌，提升附加值和软实力。推动“老字号”传承升级，挖掘品牌文化内涵，鼓励预制菜领航型企业及其产品参与“好品山东”区域公共品牌评定，培育预制菜“十大品牌、百强企业、千优产品”。（省农业农村厅牵头，省工业和信息化厅、省商务厅、省市场监管局、省畜牧局配合）

　　（七）加强产销对接。鼓励有条件的市建设预制菜供应链公共服务平台，提供产品供应链管理、大数据营销等服务，推动工业互联网平台应用。围绕学校、医院、企业等，大力发展预制菜团餐配餐。推动预制菜销售模式创新，探索在居民区、写字楼等人员聚集区域，设立预制菜自助配售终端。鼓励有条件的市建设预制菜电商基地，研发生产电商适销商品，提升网销能力。支持预制菜企业发展电商，拓展线上线下销售渠道。搭建预制菜产销对接平台，举办各类预制菜产销对接会、新品发布会等，支持潍坊市每年举办农产品加工技术成果交易暨预制菜产业交易会。大力培育预制菜出口产业集聚区、出口示范企业、农业国际贸易高质量发展基地，畅通外循环渠道，推动预制菜“走出去”。（省农业农村厅牵头，省工业和信息化厅、省商务厅、省文化和旅游厅配合）

　　四、构建标准体系

　　（八）推进预制菜标准体系研制。围绕预制菜产品类别、原料生产、产品供应、加工生产与食品营养及功能等方面，加快预制菜标准研制，支持有关社会团体协调相关市场主体制定团体标准，构建具有山东特色的全产业链预制菜标准体系。（省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委、省市场监管局按职责分工负责）

　　（九）构建预制菜食品安全监管体系。健全食品安全追溯体系，完善预制菜行业监管机制，强化预制菜“从产地到餐桌”全程监管。严格落实预制食品生产标准，推动“明厨亮灶”向预制菜生产车间、中央厨房等加工环节延伸，确保预制菜食品安全。支持预制菜行业协会等社会组织发挥作用，提高行业自律、自我发展水平。推动预制菜生产企业落实食品安全主体责任，发挥信用监管作用，开展预制菜企业诚信体系评价，加大对违法失信生产经营企业的约束惩戒。（省市场监管局牵头，省发展改革委、省公安厅、省农业农村厅、省商务厅、省畜牧局配合）

　　五、提升创新能力

　　（十）建设产业技术创新平台。鼓励高校、科研院所与预制菜龙头企业、行业协会共同建设预制菜联合研发平台。支持符合条件的预制菜企业与科研机构建设省级重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、制造业创新中心等，省级以项目竞争方式给予支持，鼓励市、县（市、区）结合相关政策给予奖补。发挥省现代农业产业技术体系作用，引导专家、技术、成果向企业流动，提供技术转移、科技咨询等全链条科技服务。（省科技厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅配合）

　　（十一）培养预制菜产业人才。加大招才引智力度，支持预制菜领域人才参与泰山学者特聘专家、泰山产业领军人才、泰山青年、省有突出贡献的中青年专家等省级人才评选，打造高层次预制菜产业技术人才队伍。加强企业家队伍建设，培育一批有经营理念、市场眼光、开拓精神、创新能力的预制菜企业家。加大预制菜产业职业技能培训力度，鼓励各市开发适合产业需求的职业培训工种目录，纳入职业培训补贴范围。（省人力资源社会保障厅牵头，省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅配合）

　　（十二）开展关键共性技术及装备研发。聚焦海洋渔业、畜禽等预制菜重点领域，强化产学研合作，集中突破原料质量控制、新产品开发、绿色加工、物流保鲜、全程品控等全链条新型实用技术，推动关键技术集成应用、科技成果转移转化。扶持预制菜加工装备研发机构和生产创制企业，加快研发推广一批信息化、智能化、工程化预制菜加工装备。对符合条件的预制菜产业技改项目等，按银行最新一期贷款市场报价利率（LPR）的35％，给予单个企业最高不超过2000万元贴息支持。（省科技厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省商务厅、省卫生健康委配合）

　　六、强化支持保障

　　（十三）加强组织领导。建立预制菜产业高质量发展工作协调机制，强化统筹协调，定期会商重大事项，及时解决行业发展问题。各市要建立相应协调机制，因地制宜，制定细化落实方案，推动预制菜产业健康有序发展。（省农业农村厅牵头，省政府有关部门配合）

　　（十四）强化财政扶持。统筹涉农资金，推动优势特色产业集群、现代农业产业园、产业强镇等产业融合项目资金和现代农业强县、农产品加工业（畜牧业）高质量发展先行县等激励政策，向预制菜产业重点县倾斜。发挥省新旧动能转换基金作用，撬动金融和社会资本投资预制菜产业。各级财政要因地制宜将预制菜产业纳入本级财政支持范围，在不形成地方政府隐性债务前提下，利用地方政府专项债券政策，支持企业建设预制菜产业项目。对工商资本年实际新增投资1亿元以上的预制菜项目，由省市县财政联动按实际新增投资额的1％给予奖补。（省财政厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省地方金融监管局、省畜牧局配合）

　　（十五）创新要素保障。对新上的总投资超5000万元、投资强度超300万元／亩的预制菜项目，纳入省市重点项目，保障预制菜企业合理用地需求。落实农产品加工、冷链储运、销售等税费优惠政策，支持预制菜企业发展。建立预制菜产业项目库，优化金融服务机制，量身定做预制菜产业金融支持方案。支持银行机构开发金融产品，加大对预制菜行业企业的信贷资源投入。鼓励保险机构针对预制菜产业开发专项保险产品，提升企业抗风险能力。（省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省地方金融监管局、人民银行济南分行、山东银保监局、省税务局按职责分工负责）

　　（十六）做好宣传引导。大力开展品牌宣传，挖掘地域文化、区域特色、经典产品，讲好企业品牌故事，依托“齐鲁灵秀地、品牌农产品”“好品山东”平台，推动预制菜品牌传播及形象塑造。加大预制菜科普教育，通过群众进企业、产品进社区、知识进课堂等形式，倡导预制菜餐饮新风尚。及时总结预制菜产业发展的经验做法，宣传推广典型模式，营造预制菜产业发展的良好社会环境。（省农业农村厅牵头，省委宣传部、省教育厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管局配合）

　　附件：山东预制菜产业高质量发展工作协调机制

　　山东省人民政府办公厅   

　　2022年11月12日     

　　（此件公开发布）

　　抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省监委，省法院，省检察院。各民主党派省委，省工商联。

　　山东省人民政府办公厅2022年11月14日印发

　　附件:

　　 山东预制菜产业高质量发展工作协调机制.pdf

原文链接：http://nync.shandong.gov.cn/zwgk/zcwj/zcfg/202211/t20221116_4141780.html
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