●警钟长鸣●

　　中央纪委国家监委节前通报的10起

　　典型案例涉及什么问题？有哪些特点？

　　4月25日，中央纪委国家监委公开通报10起违反中央八项规定精神典型问题。严肃查处并公开通报这些典型案例，彰显了党中央从严管党治党的坚强决心，体现了拒腐防变从领导干部抓起、从作风严起的鲜明导向。

　　典型案例折射“四风”节日“通病”

　　每到节假日前夕，中央纪委国家监委公开通报典型案例，已成为惯例。相比以往公布的典型案例，今年“五一”节前通报的典型案例特点更为突出。

　　从违纪内容看，违规接受宴请和旅游安排、收受礼品礼金、出入私人会所、违规使用公车等，成为节日期间易发多发的“通病”。比如，2013年至2021年，河南省委原常委、政法委原书记甘荣坤先后收受私营企业主等7人所送礼品、礼金折合共计211.57万余元；要求私营企业主安排或陪同其家人前往境外旅游，相关费用由私营企业主支付；与家人先后3次接受私营企业主在北京安排的宴请，费用均由私营企业主支付。全国查处违反中央八项规定精神问题月报数据也体现出这些问题高发的特点。数据显示，今年前三个月，全国共查处享乐主义、奢靡之风问题10696起，其中，违规收送名贵特产和礼品礼金、违规吃喝2类问题占查处享乐主义、奢靡之风问题总数的57.5%。

　　从通报对象看，10起案例中，5人为中管干部，5人为厅局级干部，涉及中央和国家机关、地方党政机关、国有金融企业等单位，其中4人是所在单位或部门“一把手”。这表明党中央持续巩固中央八项规定堤坝的鲜明态度，中央八项规定就是带电的“高压线”，不管是谁，不管地位多高，只要违反中央八项规定精神，就要受到严肃处理。

　　从违纪时间看，被通报人员在党的十八大乃至十九大之后仍然不收敛不收手，反映出“四风”问题树倒根存、顽固复杂的特点。比如，2014年至2021年，河北省人大常委会原党组成员、副主任宋太平多次接受私营企业主在公司内部食堂、私人会所安排的宴请，并饮用高档酒水。对党的十九大以来仍然不知敬畏、胆大妄为的，坚决严查严办，公开通报曝光，持续释放越往后执纪越严、真管真严、敢管敢严、长管长严的强烈信号，给党员干部敲响警钟。

　　由风及腐、由风变腐、风腐一体问题明显

　　今年是中央八项规定出台的第十个年头。10年来，各地驰而不息纠治“四风”、推进作风建设，党风政风不断好转。但仍有少数党员干部心存侥幸，把落实中央八项规定精神当作“耳旁风”，视纪律为“稻草人”，明目张胆、顶风违纪，频频踩“红线”、闯“雷区”，由风及腐、由风变腐、风腐一体问题明显。

　　小节失守，大节难保。纵观大量案例，从一顿饭、一瓶酒、一份礼品这些小事小节中走上违法犯罪道路的党员干部不在少数。通报案例中，“高档烟”“高档酒水”“高档菜肴”等词反复出现。比如，2014年至2020年，江西省政协原党组成员、副主席肖毅多次收受私营企业主所送礼品、礼金折合共计84.9万元；多次接受私营企业主安排的宴请，食用高档菜肴，饮用高档酒水。

　　“围猎”也是不正之风顽固反复的原因之一。记者发现，通报案例中多次出现“接受私营企业主安排”“收受私营企业主礼品、礼金”等表述。少数领导干部在“围猎”者投其所好的攻势下，逐渐放松了对自己的要求，把初心抛到脑后，把权力当做谋利工具，一步步沦为腐败分子。

　　小节不守，大节难保，守“廉关”从理想信念上守起

　　节点就是考点，过节必先过关。一些党员干部之所以过不了“廉关”，往往就是理想信念的“第一粒扣子”没有系好。

　　“为什么我这么努力却过得清苦？”“凭什么老板们赚钱那么容易？”这两个问题曾经成了甘肃省工业和信息化厅原党组成员、副厅长李生发的心魔。在欲望的支配下，李生发频频踩“红线”、闯“雷区”，在党的十八大甚至十九大后仍不收敛，多次接受私营企业主的宴请、旅游安排，非山珍海味不吃，非限量版高档酒不喝，饭后定要前往夜总会唱歌娱乐，并接受有偿陪酒服务，在违法乱纪的泥潭里愈陷愈深。

　　在诱惑面前定不住神、立不住脚，贪欲的闸门一旦打开，很容易愈陷愈深。“逢年过节就是意思一下”“咱俩这关系还客气什么”，这些惯常话语套路下，加上礼节性的“包装”，又与“感情投资”相结合，日积月累，领导干部在不知不觉中放松警惕、破纪破法。在“围猎”者心中，“礼”在当下，“利”在日后，打着“人情”“礼尚往来”的幌子送烟送酒、安排旅游，采取“温水煮青蛙”式的“感情投资”，让党员干部放松警惕，一步步滑入权钱交易的腐败泥潭。

　　能不能过好亲情关，特别是在节假日期间过好家属子女关，对每个党员干部来说都是很现实的考验。一些党员领导干部自感经常忙于工作，对家人疏于照顾。出于“亏欠心理”，在家属子女提出无理要求时，不仅没有及时阻止，反而放任他们打着自己的旗号谋取私利。“这1000多万元，我真正直接用的不到100万元，其他都是给亲人，涉及6个亲人。”四川省交通投资集团有限责任公司原党委书记、董事长雷洪金交代说。

　　面对“围猎”、面对诱惑、面对亲情，每一名党员干部都要坚持从小事小节上加强修养，从一点一滴中砥砺品格、严守规矩、不逾底线，补足精神之钙，永葆共产党人拒腐蚀、永不沾的政治本色。

　　深刻把握不正之风和腐败的内在联系，系统施治、标本兼治

　　新时代全面从严治党从制定和落实中央八项规定破题，坚持正风肃纪反腐一体推进，取得历史性、开创性成就。但也要清醒看到，形势依然严峻复杂，腐败和不正之风相互交织，呈现出一些新特点。紧盯风腐交织突出问题，各级纪检监察机关贯彻落实十九届中央纪委六次全会精神，深刻把握不正之风和腐败的内在联系，始终以严明纪律改进作风、惩治腐败，不断营造风清气正的政治生态。

　　加强通报曝光，强化震慑。元旦、春节、“五一”、端午、中秋、国庆，每到重要节假日，中央纪委国家监委都会通报一批“四风”问题典型案例。各地纪检监察机关一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决，持续发力、步步为营。

　　查找问题根源，以案促改、以案促治。西藏自治区各级纪检监察机关查处的全区交通运输系统违纪违法案件中，绝大多数涉案人员存在由风及腐、由风变腐、风腐一体问题。在深入调查研究基础上，自治区纪检监察机关针对案件暴露出的制度建设薄弱、权力制衡不够、风险防控不力等深层次问题制发纪检监察建议，督促相关部门党组织集体研究确定整改措施，促进完善治理。

　　聚焦“关键少数”，把“两个责任”落实到位，做到贯通协同、形成合力。云南省西双版纳傣族自治州纪委监委紧盯查处的作风和腐败案件，协助州委制定下发贯彻落实中央八项规定精神实施办法，制定民主生活会专题报告贯彻中央八项规定精神情况办法，列入“一把手”和领导班子监督重要内容。

　　坚持破立并进，探索创新弘扬新风正气的有效载体和手段。前不久，福建省宁德市纪委监委出台“五廉五践”工作机制，通过“打造廉洁文化地标、选树清廉人物典型、传承清廉家风家教、策划廉洁文化作品、编印廉洁系列书籍”的“五廉”组合拳，挖掘、建设、推广闽东廉洁文化。

　　（来源：2022-04-28 中央纪委国家监委网站）

　　136起典型问题敲响过廉节警钟

　　近期，各级纪检监察机关围绕“五一”节点密集通报了一批违反中央八项规定精神典型问题。

　　数据显示，4月24日至5月1日，纪检监察机关通过中央纪委国家监委网站共通报曝光136起违反中央八项规定精神典型问题，其中享乐主义、奢靡之风问题占比最多。违规收送名贵特产和礼品礼金、违规吃喝、违规发放津补贴或福利三大类问题，分别占通报享乐主义、奢靡之风问题总数的56.3%、36.0%、9.8%。

　　有的用公款装修接待场所或购买房产作为用餐场所，进行隐蔽吃喝。湖南省吉首市交通运输局原党组书记、局长杨洪波为规避公务接待监管，与某私营餐馆商议，由交通运输局出资19.7万元将该餐馆顶楼装修作为该局接待场所，至餐馆停止营业前，该局每月均会到该餐馆吃两三次饭。山东省青岛市李沧区原区委书记、一级巡视员王希静违规使用国有资金购买装修一套别墅，供其个人招待使用。

　　有的“一把手”带头搞“四风”，污染一方风气。浙江省台州市黄岩区人民检察院原党组书记、检察长戴平违规收受礼品礼金；衢州市公安局经济技术开发区分局党委书记、局长汪啸山公车私用；慈溪市市场监督管理局正局级干部、市市场协会会长沈箭达借考察之机公款旅游……浙江通报的案例表明，个别“一把手”把作风建设第一责任人责任抛在脑后，高压之下仍不收敛不收手，性质、影响恶劣。

　　有的自律不严、逐渐沉沦，由吃喝收礼演变为权钱交易。陕西省汉中市委原常委、统战部部长党振清自2008年起，先后违规收受管理和服务对象等17人所送礼金、美元、手表、高档白酒，并多次违规接受私营企业主安排的宴请。党振清将党和人民赋予的权力沦为谋取私利的工具，最终受到“双开”处分，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

　　腐败和不正之风相互交织、节假日期间“四风”问题易发多发是各地通报的共同特点。各级纪检监察机关深刻把握不正之风与腐败互为表里、同根同源的关系，坚持风腐同查，既严肃查处不正之风背后的腐败，也深挖细查腐败案件中的作风问题，对不收敛不收手、情节恶劣的一律从严处置，持续释放全面从严、一严到底的强烈信号。

　　辽宁省粮食发展集团彰武粮食储备库有限公司原总经理朱洪阜因2017年10月至2018年3月公车私用受到党内严重警告处分后，又于2018年4月至2019年2月公车私用36次，顶风违纪，情节严重，受到撤销党内职务、政务撤职处分。

　　紧盯苗头性倾向性隐蔽性问题，各级纪检监察机关加强与职能部门的协作配合，加大监督检查、明察暗访力度，严肃查处躲进内部场所吃喝、违规收送和消费高档烟酒茶等问题。

　　湖北省纪检监察机关组织开展违规收送名贵特产和礼品礼金、违规发放津补贴或福利、违规吃喝、公车私用、违规操办婚丧喜庆等专项检查、明察暗访，对不正之风露头就打、反复敲打。福建省纪委监委突出靶向施治，持续推进“一县一清单”专项整治，不断提升发现问题能力，对顶风违纪的从严处理，强化震慑效应。

　　一体推进“三不”是加强作风建设的必然要求。各地纪委监委着力深化以案促改、以案促治，紧盯“四风”隐形变异问题特别是风腐一体典型案例，加强研究分析，推动补齐短板、堵塞漏洞。湖南省专门通报了8起违规收受红包礼金典型问题。通报指出，红包礼金绝非小事小节，要求全省各级党员干部特别是领导干部要切实引以为戒，坚决做到知敬畏、存戒惧、守底线，切实整改到位。

　　纪检监察机关以节点为“考点”，节前教育提醒、通报曝光，节中监督检查、明察暗访，节后严查快处、推动整改。今年春节，辽宁省大连市纪委监委监督检查组当场发现一公职人员违规收受节礼的问题线索。该市高新区纪检监察工委在查处该区综合执法中心六级职员张瑞松收受辖区某超市经营者赠送的酒水饮品等礼品后，专门召开行政执法领域廉政谈话会对案件进行通报，并向发案单位下发纪检监察建议书，持续跟进以案促改、以案促治情况。（来源：2022-05-02 中央纪委国家监委网站）

　　再次提醒，这些问题千万别犯

　　纠治“四风”既是面对面的攻坚战，也是手掰手的拉锯战。持续高压之下，“四风”问题穿上“隐身衣”、躲进“青纱帐”，发现难、定性难、查处难并存，防止隐形、变异，成为当前纠治“四风”的重点难点。

　　“隐形”：就是潜入地下、转移阵地，由明变暗、躲避查处。

　　有的转到私人会所、企业食堂，躲到偏远的农家乐、周边的县市去吃吃喝喝；有的以讲课费、课题费、咨询费等名义变相送礼、拉关系；有的“化整为零”将大额开支以培训费、办公费等名义报销等。

　　比如，驻国铁集团纪检监察组指导某集团公司纪委查处一起为规避调查把公款吃喝转移到职工家里的典型案件。2018年12月，该集团公司所属某机务段原副段长王某某，先后分4批组织公司有关人员到职工家中聚餐，食用高档菜肴，花费约1.2万元，从其控制的“小金库”中支出。

　　“变异”：就是变换花样、改头换面，瞒天过海、暗度陈仓。

　　有的“吃心难改”，“不吃本级吃下级”，甚至变着法子“吃空函”；有的利用微信红包、电子礼品卡、物流快递、支付宝转账等多种方式，变相收送礼品礼金；有的采用违规合规混杂方式，为滥发钱物、违规发放津补贴或福利披上“合规”外衣。

　　去年国庆节当天，陕西省延安市纪委监委会同市场监管、税务部门等，到市应急管理局、市机关事务服务中心、特产专卖店等点位进行检查，发现标注为“新区拆迁办”集体购买螃蟹卡50张的销售记录。

　　对“四风”隐形变异新动向时刻防范，纪检监察机关主动出击、靶向纠治“四风”顽瘴痼疾。“节点”亦是“考点”。陕西省纪委监委针对节假日不同特点认真分析研判，有针对性地开展重点监督。元旦春节期间，着力整治违规吃喝、违规发放津补贴等问题；“五一”端午期间，着力整治借培训开会之机公款旅游、私车公养等问题；中秋国庆期间，着力整治违规收送提货卡、蟹卡，违规操办婚丧喜庆事宜等问题。

　　紧盯公款吃喝、公车私用、向关联企业吃拿卡要等突出问题严肃查处。驻国铁集团纪检监察组严肃查处某铁路公司原董事长史某某长期借用业务关联单位车辆，多次收受管理和服务对象所送的礼品问题；查处某铁路公司党委原书记蒋某先后两次组织他人在职工食堂聚餐，费用在公司职工餐费中列支的问题。

　　（来源：2022-04-29 中央纪委国家监委网站）

　　●政策解读●

　　准确理解把握问责概念

　　2019年8月，党中央印发修订后的《中国共产党问责条例》（以下简称《问责条例》，2016年印发的《中国共产党问责条例》表述为“2016年《问责条例》”），并发出通知要求各地区各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党章为根本遵循，把“两个维护”作为根本原则和首要任务，聚焦管党治党政治责任，针对实践中出现的问责不力、泛化简单化等问题，着力提高党的问责工作的政治性、精准性、实效性，推动党组织和党的领导干部切实扛起管党治党政治责任。

　　精准有效用好问责利器，首先必须准确把握问责概念。实践中，由于问责概念理解不清，引起了一些不容忽视的问题：有的党组织和领导干部对问责概念认识模糊，缺乏开展问责工作的自觉，重查处直接责任、轻追究领导责任，以致出现问责不力问题；有的地方和部门把查处直接责任的案件纳入问责统计范围，导致问责数据“虚高”；有的媒体把查处直接责任中的简单执纪等错误做法当作问责泛化、简单化问题广泛报道，既容易使纠偏工作打错靶心，也在一定程度上对问责泛化、简单化问题起了放大效应。上述这些问题影响了问责利器作用的发挥，必须严格依据《问责条例》等党内法规，澄清问责概念的认识误区，有针对性地加强宣传引导，进一步夯实规范问责、精准问责的基础。

　　“问责”一词有两种含义，要防止以字面含义代替法定含义。在《现代汉语词典》中，“问责”是“追究责任”的意思；在《问责条例》中，“问责”是指“追究在党的建设、党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任、领导责任”。为叙述方便，我们将前者称为问责的字面含义，后者称为问责的法定含义。比较这两种含义，问责的字面含义内容更为宽泛，只要追究责任，无论追究的是哪种责任，都可以称作“问责”；而问责的法定含义内容更窄，只有追究主体责任、监督责任、领导责任，才能称作“问责”。我们在问责工作中所说的“问责”即指问责法定含义，上述问责概念理解偏差的问题主要源于以问责的字面含义来代替法定含义。

　　准确把握问责概念，关键在于正确区分直接责任和领导责任。随着全面从严治党的不断推进，党委主体责任、纪委监督责任的概念逐渐深入人心，但一些同志对领导干部的领导责任和直接责任区分还不够清晰，时常将两者相混淆，以致产生问责概念理解不准等问题。根据《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《纪律处分条例》）第三十七条对直接责任和领导责任的解释，我们认为直接责任者不履行或者不正确履行职责的行为，对造成的损失或者后果起决定性作用；领导责任者对直接责任者的工作具有领导、管理等职责，其不履行或者不正确履行职责的行为，对造成的损失或者后果虽不起决定性作用，但与损失或者后果发生存在直接因果关系，是损失或者后果发生的重要条件。

　　比如，某单位主要负责人张某因违规公款吃喝，受到纪律处分。该案中，张某自己违规公款吃喝的行为，对违纪后果的发生起决定性作用，张某承担的是直接责任，对其处理属于追究直接责任，不是问责。

　　又如，某单位主要负责人李某对党风廉政建设抓得不紧不实，管辖范围内发生多起领导干部违规公款吃喝问题，且在收到相关反映后，没有及时核实了解、督促提醒，因疏于教育管理监督，受到上级党组织的处理。在这一案件中，如上所述，参加违规公款吃喝的领导干部是直接责任，李某虽然没有参与，对问题的发生不起决定性作用，但其疏于履职的纵容行为是违纪后果发生的重要条件，李某应承担领导责任，对其处理属于问责。

　　同时，在问责中要注意区分主要领导责任和重要领导责任。《问责条例》第六条规定，党组织领导班子主要负责人和直接主管的班子成员在职责范围内承担主要领导责任，参与决策和工作的班子成员在职责范围内承担重要领导责任。这一规定体现了党内问责必须突出管党治党政治责任、突出党组织主要负责人第一责任人职责的要求。比如，上海市纪委对某市属高校先后发生领导班子违规决策安排子女就学、招生时组织作弊等多起违纪违法案件实施问责过程中，市纪委经过集体研判，认为党委书记是该高校全面从严治党第一责任人，学校发生多起违纪违法案件，说明党的领导弱化，其作为抓班子带队伍的责任人，履行主体责任不力，负有主要领导责任。因此，在追究分管领导、参与违规决策班子成员责任的基础上，对校党委书记也进行了问责处理，取得了较好的问责效果。

　　（来源：2022-04-21 中央纪委国家监委网站）

　　●工作动态●

　　省农业农村厅：坚守节点纠“四风”警钟长鸣筑防线

　　五一节前，省农业农村厅深入贯彻习近平总书记关于作风建设的重要论述和指示批示精神，认真落实省纪委监委加强作风建设的部署要求，坚守节点纠治“四风”，警钟长鸣筑牢防线，不断加固落实中央八项规定精神堤坝。

　　厅直机关纪委按照《省纪委监委2022年推动落实中央八项规定精神纠“四风”树新风工作方案》部署和厅党组关于廉洁过节有关要求，多措推进节日纠“四风”树新风工作。一是坚持提前安排部署，结合节日“四风”易发多发特点和当前疫情防控实际，及时印发《关于做好五一端午期间纠“四风”树新风工作的通知》，从加强党员教育引导、突出重点问题纠治、弘扬优秀廉政文化、严格监督执纪问责四个方面，明确节前教育内容和纪律要求。二是坚持以案例为镜鉴，组织各级认真学习《中央纪委国家监委公开通报十起违反中央八项规定精神典型问题》，利用处级领导干部党的十九届六中全会精神培训，集中观看《背离初心的国企蛀虫》警示教育片，并及时发送廉政提醒短信170人次，引导广大党员干部严守廉洁过节有关纪律要求和疫情防控规定，做到过节不忘纪律、过节不忘防控、过节不忘责任。三是坚持纠“四风”树新风并举，广泛开展《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》学习宣传活动，教育引导党员干部弘扬伟大建党精神，继承和发扬党的光荣传统和优良作风，严格家教家风，带头移风易俗，引领社会风尚，树立新风正气。四是坚持从严监督执纪，注重发挥“省直机关作风建设网上监督岗”作用，利用微信群转发“网上监督岗手机版页面”，鼓励群众监督；采取明察暗访、突击检查、重点抽查等方式，主动开展监督检查，节前，结合全面从严治党工作调研，对7个厅属单位进行了检查督导；坚持优先核查处置节日期间的问题线索，对不敬畏、不在乎、顶风违纪的人和事，发现一起、查处一起、通报曝光一起，坚决刹住节日“四风”，持续营造风清气正的节日氛围，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚强保证。

　　（省农业农村厅直机关纪委 华承田 供稿）

　　丁东华调研汉中市粮食生产和产业链建设等农业农村重点工作

　　5月10—13日，驻厅纪检监察组组长、厅党组成员丁东华带队赴汉中市汉台区、西乡县、城固县、宁强县调研督导粮食大豆油料生产、产业链重点项目推进、高标准农田建设及乡村振兴等工作推进情况。汉中市副市长郭志胜、市农业农村局局长赵维君参加有关调研活动。

　　调研组一行先后深入汉台区龙江村高标准农田建成区、河东店镇张寨村青禾田合作社工厂化育秧基地、花果村柑橘现代农业产业园、汉王镇牛尾村村集体设施农业生产基地，西乡县石羊农科生猪“云养殖”基地、西乡天赐秦韵茶业有限公司、东裕生态茶园、城南街办水东村千亩稻菌轮作示范基地、杨河镇高土坝社区现代农业融合发展示范基地、城南街道办事处五丰社区，城固县龙头镇数字稻渔基地和育秧中心、莲花街办莲花池村智慧渔业养殖示范基地、原公镇禾和万亩猕猴桃产业园，宁强县千山茶业有限公司茶旅融合项目基地。同县镇村干部、企业负责人和农户亲切交谈，详细了解高标准农田建设综合效益、水稻大豆种植计划落实情况，企业生产经营状况，产业集群、产业强镇、现代农业产业园、产业链重点项目建设及乡村振兴工作推进情况，并就企业发展面临困难问题及意见建议进行充分交流。

　　丁东华指出，汉中市认真贯彻落实中央决策部署和省委省政府工作要求，加强组织领导，夯实工作责任，强化服务指导，狠抓措施落实，在粮食及重要农产品稳产保供、乡村产业发展、乡村建设等农业农村重点工作都取得了积极成效。

　　丁东华强调，汉中市是我省大豆扩种的主阵地，对我省完成扩种大豆目标任务至关重要，要高度重视大豆扩种工作，充分发挥自身优势，加快恢复和增加大豆播种面积，坚决落实粮食安全党政同责，加快将大豆面积任务分解落实到具体镇村具体地块，统筹用好粮食生产扶持政策，切实调动农民扩种大豆的积极性。要积极抢抓农时，加大对春播工作的组织动员力度，加强农资供应保障和农机调配，精准有效做好农业技术指导和社会化服务，确保按时完成扩种任务。

　　丁东华要求，要立足资源禀赋，优化产业布局，因地制宜发展乡村产业，结合全省九大农业产业链布局，以“链长制”为抓手，统筹政策和项目，补齐产业链短板弱项，因地制宜发展优质粮油、猕猴桃、茶产业等区域特色产业，抓实抓好优势特色产业集群、现代农业产业园、高标准农田建设、冷链物流等重点项目，强化过程监管，规范资金使用管理，确保如期高质量完成项目建设任务。加快培育农业农村发展新动能，打造一批具有汉中特色的农业重点产业链，促进产业集群、农业产业体系、生产体系、经营体系转型升级和高质量发展，打造我省全产业链现代化综合产业集成区，积极推广宁强县千山茶业茶文旅融合发展模式，推进三产融合发展，带动农民增收，促进县域经济发展，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

　　厅计划财务处、省现代农业科学研究院主要负责同志参加调研。（来源：2022-05-16 陕西省农业农村厅门户网站）