鲁农办字〔2021〕30号

　　各市农业农村局、沿海市渔业主管局，各有关处室、单位：

　　根据省政府安委会《关于“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动的意见》（鲁安发〔2021〕25号）有关要求，我厅制定了《关于“四位一体”深入推进渔业和农机安全生产专项整治三年行动方案》，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

　　山东省农业农村厅      

　　2021年11月17日   

　　关于“四位一体”深入推进渔业和农机

　　安全生产专项整治三年行动方案

　　为巩固渔业和农机安全生产大排查大整治行动成果，进一步完善安全生产治理体系，全面提升安全生产治理能力，构建安全生产长效机制，确保完成安全生产专项整治三年行动目标任务，确保全省渔业和农机安全生产形势持续稳定好转，现就安全生产、作风建设、惩治腐败、扫黑除恶“四位一体”深入推进渔业和农机安全生产专项整治三年行动，制定方案如下。

　　一、以安全生产专项整治三年行动为总抓手，持续推进隐患排查整治

　　1．加强学习教育。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，强化学思践悟，增强做好安全生产工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。深入开展“开工第一课”活动，要求船东船长做到复工复产先讲安全、必讲安全，强化警示教育，做到警钟长鸣，时刻绷紧安全这根弦。扎实开展“大学习、大培训、大考试”专项行动，督促船东船长船员学规章制度、学安全知识、学操作规程，切实提升全员安全生产素质和技能，在生产经营活动中遵章守规，杜绝“三违”行为。扎实推进农机安全宣传“五进”活动，充分利用广播、电视、报刊、网站、新媒体等平台，深入农村、社区、合作社、学校、农户，宣传农机安全法律法规、安全操作知识和事故预防措施。充分利用农机安全警示教育片、宣传册和农机安全知识提示等资料抓好农机安全警示教育，提升农机驾驶操作人员农机安全防范意识。

　　2．突出重点问题攻坚。对照渔业和农机安全生产专项整治三年行动实施方案年度目标要求，不断梳理自查，找准找全问题和不足，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，逐一明确任务、细化措施，列出时间表、路线图，强化重点攻坚，着力解决影响渔业和农机安全监管的突出问题。以零容忍的态度排查整治各类渔业和农机安全隐患，严格闭环管理，多重布控、纵深防御，坚决把隐患消灭在萌芽状态。

　　3．强化分级分类监管执法。各级渔业和农机主管部门要严格落实安全生产工作任务分工，认真履行安全生产行业监管、主管职责，统筹抓好发展和安全两件大事。要精准落实安全生产驻点监督，完善问题解决直通车制度，“点穴式”促进行业安全生产问题隐患的解决。认真制定并落实年度安全生产监督检查计划，常态化组织开展异地执法、交叉执法、联合执法，把从严执法要求落到实处。

　　4．落实企业全员安全生产责任。加强新《安全生产法》等法律法规宣传贯彻，督促船东、船长、渔业企业，农机合作社、维修网点、农机驾驶培训机构等严格落实安全生产主体责任，完善全员安全生产责任清单，明确责任分工落实，将安全责任落实到各岗位、各环节。督促各经营主体加大安全投入，常态化开展安全隐患自查自纠。

　　二、以强化作风建设为关键点，切实提高干部队伍能力和水平

　　5．倡树严慎细实作风。各级渔业和农机主管部门要深入开展严字当头、质疑保守、精准精细、务求实效的安全生产工作作风建设活动，在“严、慎、细、实、快”上狠下功夫，增强工作的主动性、创新性和实效性，力戒形式主义、官僚主义，以敢于斗争、善于攻坚、狠抓落实的良好作风，高标准、高质量、高效率做好安全生产工作。

　　6．开展作风集中整顿。各级渔业和农机主管部门从现在起到年底，集中两个月的时间，彻底排查工作作风中存在的突出问题，重点整治执行中打折扣、搞变通，推诿扯皮、避重就轻，跑风漏气、执法不严，不作为、慢作为等突出问题，提高安全监管效能。对整顿中发现的不适合安全生产工作和执法监管的人员，该调整的调整，该辞退的辞退。对整顿中发现存在违规违纪违法问题的，各级纪检监察机关要依规依纪依法严肃追责问责。

　　7．实施能力提升工程。按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”原则，各级渔业和农机主管部门要制定教育培训计划，落实全员培训任务，广泛开展“学法用法守法”和“岗位练兵”活动，全面提升安全监管干部队伍专业化素质和能力。对照全国先进水平，开展安全监管工作“比学赶超”活动，明确学习赶超目标和计划，抓好组织实施，力争各项工作走在全国前列。各地要及时修订完善渔业和农机事故应急预案，针对事故发生规律和特点，扎实做好不同层级和类型的事故应急演练，不断提升基层农机事故应急处置能力。要加强应急值班值守，确保人员和物资准备到位，科学快速处置突发状况。要做好信息报送和事故统计工作，依法、及时、准确报送事故信息，坚决杜绝谎报、漏报、瞒报、迟报等现象。

　　8．主动服务基层。坚持祛扶并举、主动服务，深入开展“我为群众办实事”实践活动，要深入开展“安全生产月”、“安全宣传咨询日”等活动，加大宣传力度，营造良好的渔业和农机安全生产氛围，促进从“要我安全”到“我要安全”的转变，着力解决监管对象“意识不到、发现不了”的安全生产问题。帮助监管对象培养安全管理人才，提升安全管理能力，扶正固本，促进渔业和农机行业安全健康发展。

　　9．健全作风建设长效机制。各级渔业和农机主管部门要深刻把握作风建设的长期性、艰巨性和复杂性，坚持用制度管人、管事，进一步建立健全安全生产领域作风建设分析研判、教育引导、监督检查、通报约谈、源头防治等长效机制，常态化开展安全生产作风问题排查治理，及时发现解决党员、干部安全生产作风方面存在的苗头性、倾向性问题，抓早抓小，把作风建设不断引向深入。

　　三、以严厉惩治腐败为突破口，坚决守牢安全生产底线

　　10．加强廉政风险防控。各级渔业和农机主管部门要严格落实党风廉政建设责任制，要从源头开始排查安全生产行业管理和行业监管工作各环节、全过程廉政风险点，建立廉政风险点清单，加强制度建设，完善防控措施，扎紧制度“笼子”，进一步健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

　　11．强化日常监督管理。各级渔业和农机主管部门要切实加强有关许可证件发放、资质审批、安全监管执法、安全生产中介机构管理等重点环节的监督管理，实行依法上会决策、公开办理，消除权力寻租空间。发挥纪检监察派驻机构监督作用，对发现的各类腐败问题，一律从严查处、一查到底，绝不姑息。

　　12．开展安全生产服务机构专项整治。规范有关渔业和农机机构资质管理，严格评价、考核、验收报告质量审查，实行“谁签字、谁负责、终身追责”，对存在弄虚作假、出具虚假报告等严重违法违规行为的有关责任人，严格执行职业禁入制度，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关，依法严厉打击安全生产服务领域违法违规行为。

　　13．深化反腐倡廉警示教育。开展“身边事教育身边人”活动，突出教育在先、警示在先、预防在先，加强廉政教育和反面典型警示教育，以案释法、以案明纪，使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

　　四、以扫黑除恶为着力点，坚决铲除影响安全生产的行业乱象

　　14．开展“固本清源”专项行动。聚焦渔业捕捞行为，制定具体工作方案，严厉打击影响安全生产的“渔霸”。严格执行行政执法与刑事司法衔接制度，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。严惩涉黑涉恶“保护伞”，全面开展安全生产领域涉黑涉恶案件（线索）倒查，对重点涉黑涉恶案件和线索进行“回头看”和全面梳理，坚持“一案双查”，无论涉及到谁，一律从严查处，严厉打击黑恶势力背后的“保护伞”。

　　15．营造浓厚社会氛围。加大社会宣传力度，强化舆论监督作用，采取多种形式、多种方式普及法律知识，帮助群众了解渔业和农机安全生产领域涉黑涉恶的具体表现形式，鼓励、动员广大生产经营单位和人民群众积极检举揭发安全生产领域涉黑涉恶问题和事故隐患，打好扫黑除恶人民战争，稳固安全生产工作基础。

　　各级主管部门要把“四位一体”深入推进渔业和农机安全生产专项整治三年行动作为重大政治任务，加强组织领导，制定具体方案，狠抓工作落实，要加强与纪检监察机关、组织部门、政法机关协调联动，强化会商研判和信息沟通，完善工作机制，形成工作合力，共同推进专项整治三年行动走深走实。主要负责同志要亲自安排部署，定期研究解决重点、难点问题，推动工作开展。推动各项任务措施不折不扣落实落地，确保见到实效。