国家实施三孩生育政策后，征收社会抚养费等制约措施相应取消，但实践中仍存在未执结案件，检察机关从个案入手，准确把握国家政策精神，与相关单位合力解决涉及上千户人民群众切身利益问题，为国家人口政策落地落实提供司法保障……

“小”案关乎大局。

2022年的第一个月，最高检如期发布“2021年度十大行政典型案例”，引发关注。这些俗称“民告官”的典型案件的办理情况，正是行政检察为大局服务、为人民司法务实举措的精准落地。

最高检党组强调，要把握安全大势，以依法能动履职助力更高水平安全；把握发展大势，以依法能动履职助推更高质量发展；把握民生大势，以依法能动履职满足人民群众更高要求。

纲举目张，执本末从。

最高检第七检察厅相关负责人介绍，“四大检察”新的法律监督格局下，行政检察自觉践行习近平法治思想，树牢检察监督新理念，找准行政检察服务大局的切入点和发力点，不断完善和落实坚持诉讼内监督和诉讼外监督“双轮”驱动，以行政诉讼监督为基石，以化解行政争议为牵引，以行政非诉执行监督和行政违法行为监督为新的增长点，上下级院各有侧重、上下联动、全面履职的行政检察工作格局，切实扛起服务经济社会高质量发展的政治责任、法治责任、检察责任，以践行行政检察与民同行宗旨，厚植党执政的政治根基。

新时代新征程上，党和人民的要求更高，主动适应的责任更加重大。

全国各级检察机关置身党和国家事业发展的大局，落实党中央全面深化行政检察监督新要求，不断在“深化”上发力，始终做到从政治上看，切实把行政检察监督重心放到提质量、增效率、强效果上，为贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局提供有力法治保障，在各领域相继都办理了一批政治效果、社会效果与法律效果有机统一的行政检察典型案例：　

2020年6月，滨湖区检察院行政检察部门利用中国裁判文书网搜索比对数据时，发现了几起因被他人冒用身份引起的行政争议。网格检察官找到了其中一名当事人王某，了解到其身份被冒用注册企业，问题多年未能得到解决。“您可以随时向检察机关进行行政申诉。”网格检察官告知王某。

不久，一纸申诉递到了赵文清的案头。在申诉材料中，王某详细反映了自己先是身份被冒用注册企业，后又莫名其妙地陷入债务纠纷的经过——

2009年，王某刚大专毕业不久，前继母钱某为享受毕业生创业的政策福利，在王某不知情的情况下，拿其身份证申请设立了一家公司。公司虽在王某名下，但实际控制人为钱某。

后来，该公司对外负债，当时钱某与王父已离异且下落不明，王某便被债权人推上了法庭。2017年，法院经审理，认定王某系被冒名注册为公司投资人的事实，判定公司债务应由钱某负责偿还。同年，王某就自己被冒名注册一事向某区市场监管局举报，要求依法撤销被冒名注册的企业登记。2018年5月17日，该局出具行政处理告知书称，因钱某下落不明，暂时无法核实，故延期处理。

2019年4月，依据2013年《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》规定，行政案件调整为集中管辖，王某便跨区向滨湖区法院提起行政诉讼，请求撤销被冒名注册的企业登记。法院经审理，以超过诉讼时效为由驳回了王某的诉讼请求。

“希望检察院能依法监督，还我一个‘清白’。”在申诉材料的结尾，王某诚挚地恳求。

薄薄几页纸，承载了当事人十余年的辛酸。赵文清了解完事情的来龙去脉后，立即带领办案团队开展调查取证。

通过调阅涉案两个区的法院审判案卷材料和行政卷宗，涉案公司的工商登记注册材料、公安机关的笔录后，办案团队梳理出本案的争议焦点，进一步明确审查重点；通过审查案件，检察官认为，本案涉及两个行政行为，即工商部门对企业设立的核准登记行为，以及接到举报后的核实复查处理行为，而这两个行为的起诉期限起算并不相同。王某因欠缺法律知识而未能正确表达其诉讼请求，而法院未经释明，便以超期为由裁定驳回起诉，且未要求王某予以明确，导致适用法律确有错误。

依据上述审查情况，2020年7月20日，滨湖区检察院向无锡市检察院提请抗诉。7月29日，无锡市检察院采纳提请抗诉意见，向市中级法院提出抗诉。无锡市中级法院指令滨湖区法院再审该案。

“2019年，国家市场监管总局曾发布指导意见，明确对人民法院生效判决已经认定为冒名登记事实的，登记机关应当主动作为。本案中，法院判决后，行政机关长达3年未予以处理，存在怠于履职的情形，同样应当监督。更何况王某被冒用身份信息创办公司，侵犯的不仅仅是她个人权益，还事关公民身份信息安全、正常的企业登记注册秩序和公平公正的营商环境。”再审过程中，办案团队的成员们一致认为。

2020年8月，滨湖区检察院向负责登记的某区市场监督管理局发出检察建议，督促该局依法履职，及时撤销冒名登记。

检察建议发出后，某区市场监管局却反馈告知，自2019年10月起，有关市场主体注册登记事项已转移至该区行政审批局，相关材料也已移送审批局。2020年10月30日，审批局书面答复称，因撤销登记可能对公共利益造成重大损害，决定不予撤销。

“‘法无授权不可为，法有授权必须为’，围绕行政机关履职的正当性这个争议焦点，我们最终决定组织公开听证。”办案检察官介绍说。

2020年11月11日，滨湖区检察院就此案组织公开听证会。除争议各方外，还邀请了包括人大代表、政协委员、大学教授、律师在内的4名听证员参加，共商解决之道。

在听证过程中，申请人王某愤愤不平：“我不明白，撤销一个错误的工商登记怎么就对公共利益造成损害了？!”

“不同的单位、个人站在各自立场上，持不同的观点是正常的。今天我们找双方当事人坐下来好好谈一谈，就是想让你们听听对方和社会各界的意见。”主持人检察官的一番话缓和了紧张气氛。

随后，办案人员、听证员围绕案件事实、法律适用等，从法律、社会等不同专业角度发表了自己的意见：

“行政部门主动纠错，才能增进当事人对政府和社会的信任。”

“案件并不复杂，行政部门要有错就改，敢于担当才能让人民满意。”

……

公开听证厘清了职责、明确了分工，某区市场监管局、行政审批局代表均表示，将通力合作解决此事，在各自职责范围内履行调查、撤销等职能。

听证会后不久，行政审批局决定启动撤销行政许可程序。经公告程序，2021年6月28日，该局依法作出了撤销行政许可决定。

进入法院再审程序后，王某要求某区市场监管局撤销冒名登记的诉求自动成为再审请求。行政机关的依法主动履职使原有行政争议获得了实质性化解，王某随即向法院申请撤回了再审请求。随后，法院依法裁定终结再审程序。

至此，这起长达12年之久的行政争议终于得到了实质性化解。

“在办理此案过程中，我们主动探索化解‘过期之诉’路径，让群众走出程序空转的‘迷宫’，切实解决了困扰申请人多年的烦心事；通过能动履职，推动行政机关主动撤销冒名企业登记，并会同法院就冒名企业登记裁判的现实困境，共研裁判标准、统一案件裁判尺度，对助力营造法治化营商环境发挥出行政检察的应有作用。”赵文清介绍说。

“行政检察如何做实做强？关键要积极贯彻落实习近平法治思想，主动融入经济社会发展大局，以更高政治站位看待和办理每一起身边‘小案’。”无锡市滨湖区检察院党组书记、检察长舒广权告诉记者，“王某案看似一桩‘个案’，但该案所涉及的企业冒名登记问题却不是‘个例’，它不仅对当事人的姓名权、财产权等造成严重侵害，更会破坏市场管理秩序和经济发展环境。行政检察官只有胸怀‘国之大者’，才能让监督办案真正实现‘三个效果’的有机统一。”