法治日报全媒体记者蒲晓磊

　　8月30日至9月1日,政协第十三届全国委员会常务委员会第十八次会议在京举行,围绕“建设更高水平的平安中国”协商议政。

　　会议期间,常委会组成人员围绕“深入贯彻总体国家安全观,打好维护国家安全主动仗”“防范化解重大风险,确保经济更安全”“深入实施可持续发展战略,确保生态更安全”“强化国家战略科技力量,提高公共安全保障能力,确保科技支撑更有力、人民生命更安全”“加强和创新社会治理,确保社会更安全”等专题进行讨论。

　　多位全国政协常委在发言时提出,要深入把握新时代平安中国建设的新要求,把握理念思路、完善体制机制、创新方式方法,以法治思维和法治方式推进更高水平的平安中国建设。

　　全面贯彻落实总体国家安全观

　　一些常委在发言时提出,建设更高水平的平安中国,必须全面贯彻落实总体国家安全观。

　　沈德咏常委建议,要树立系统思维,正确处理局部与整体的关系。落实总体国家安全观,树立“大平安”理念,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,统筹传统安全和非传统安全,把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。树立辩证思维,正确处理防范与治理的关系。实现平安,要在治理,重在预防。

　　“要树立底线思维,正确处理发展与安全的关系。发展只有建立在安全的基点上,才能实现健康平稳和可持续的发展。以今年以来严重的洪涝灾害防治为例,遇到极端天气,是积极抗灾抢险、保护人民生命财产安全重要,还是维持‘表面’的正常运转重要?这就要求贯彻底线思维,迅速及时决策,危急关头必须把安全放在首要位置。”沈德咏说。

　　张守志常委代表民革中央作“以法治思维和法治方式推进更高水平的平安中国建设”发言时提出,当前面对国际国内形势的深刻复杂变化,对标建设更高水平的平安中国的目标要求和人民群众对美好生活的更高期盼,还应进一步发挥法治稳预期、固根本、利长远的优势,坚持以法治思维谋划平安建设,以法治方式解决矛盾问题,以法治手段保障和谐稳定。

　　张守志说,要以良法促善治,加强平安中国建设领域立法工作。坚持总体国家安全观,加快相关领域法律、条例、规章和各类规范性文件的制定、修改和相互协调,为更高水平的平安中国建设筑牢法律基础。尽快修订治安管理处罚法,制定涉及社会安全、人口服务管理等的法律法规。针对金融、科技等要素市场,疫情防控常态化和各类突发事件、气候变化、极端灾害等情况,及时补齐各项立法短板。研究制定行政程序法等程序性法律法规并强化实施。鼓励地方用好立法权。

　　推进常态化开展扫黑除恶斗争

　　在过去三年里,雷霆万钧的“扫黑风暴”席卷全国,扫黑除恶专项斗争取得了胜利,实现了预期目标。今年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的意见》(以下简称《意见》),对常态化开展扫黑除恶斗争作出安排部署。

　　孙谦常委说,《意见》的印发,意味着扫黑除恶斗争踏上新的赶考之路,这对于更好满足人民群众对美好生活的向往、推进国家治理体系和治理能力现代化、助力更高水平的平安中国建设具有深远意义。

　　孙谦建议,在全面依法治国大背景下,要更加注重在法治轨道上推进常态化开展扫黑除恶斗争。政法机关要忠实履行职责,提高及时发现和追诉黑恶犯罪的能力。要坚持“是黑恶犯罪一个也不放过,不属于黑恶犯罪一个也不凑数”的原则,执法司法要做到“既无不及,又无过度”。要贯彻宽严相济政策,对首犯要依法从严;对一般成员、胁从犯罪者适用认罪认罚从宽。在坚决依法打击以“商”养“黑”、以“黑”护“商”现象的同时,要严格区分违法与犯罪、黑恶犯罪与普通犯罪、经济纠纷与合同诈骗、合法融资与非法集资等的界限,依法保护企业特别是民营企业合法权益,营造良好营商环境。

　　张守志建议,发挥司法职能作用,为更高水平的平安中国建设保驾护航。依法严惩各类危害国家安全犯罪,深入开展扫黑除恶专项斗争,加大对涉及国家秘密、科技创新知识产权等的司法保护力度,全面提高公共安全保障能力。

　　要整治电信网络诈骗犯罪活动

　　一些常委在发言时指出,对于电信网络诈骗犯罪、食品药品违法等侵害人民群众合法权益的行为,要进一步加大惩治力度,震慑不法行为。

　　从“猜猜我是谁”到“我是你领导”,从“航班信息变更”到“银行卡透支”,不断翻新的电信网络诈骗招数,让公众一不留神就可能踏入骗子精心设计的陷阱。仅2020年,全国电信网络诈骗案件涉及财产损失就高达353.7亿元。

　　李少平常委指出,随着信息化时代的到来,互联网及电子通信产品被广泛使用。在享受高科技带来便利的同时,我国电信网络诈骗案件呈高发态势。在持续打击整治高压下,电信网络诈骗犯罪手段更趋隐蔽,花样日益翻新,打击治理工作面临一些需要引起高度重视和亟待解决的问题,包括源头治理难、认定难、追赃难、侦查取证难等。对此,要通过强化源头治理、完善法律规定、严惩此类犯罪、依法管控预防、加强法治宣传等方式,依法整治电信网络诈骗犯罪活动。

　　李少平建议,在总结司法实践经验的前提下,抓紧研究建立科学、成熟、完备的电信网络诈骗犯罪理论体系。可以就电信网络犯罪进行专门立法,集中规定涉及此类犯罪的实体性和程序性内容。建议在刑法中增设组织、领导、参加电信网络诈骗犯罪集团罪,并规定对组织、领导、参加跨境电信网络诈骗犯罪集团的,从重处罚。

　　马正其常委指出,近年来,各地各部门坚决落实中共中央决策部署,加强食品药品安全监管,食品药品安全形势持续稳定向好,但还存在短板弱项。对此,建议通过完善食品药品监管法规、加强食品药品监管基础建设、落实主体责任、加大执法力度、加大社会舆论监督力度等方式,进一步加强市场监管,确保食药安全。

　　马正其建议,严惩重罚食品药品违法行为。加大行政执法力度,重点针对群众反映强烈的问题、突破社会道德底线的违法问题大力整治。对严重违法行为,行政执法部门要会同公、检、法、司等部门,强化行刑衔接,加大联合办案力度,运用巨额赔偿、终身禁业、追究个人刑责等严惩重罚以儆效尤。